4、  城镇化建设的法律调整

　　从世界各国现代经济发展历程可以看出，经济的现代化是以工业化为主要内容的。没有城市化进程，就不可能有现代化进程，我国东南沿海地区如珠江三角洲地区、温州地区、苏南地区的发展证明了这一点。相比较而言，西部地区城市化发展滞后，新建市及新建镇数量远远不及东部地区，且其密度小，布局和规模也不尽合理。在西部大开发中，引进人才、筹集资金、吸引外商投资、建设交通能源通讯等基础设施，要取得预期成效和形成长盛不衰的生命力，只有在西部地区城镇化的基础上才能实现。为了使西部地区城镇化有序发展，国家政府部门应突破1989年颁布的《城市规划法》中关于“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针”的限制，制定《西部地区城市规划管理条例》，在指导思想上鼓励在河流区域和交通要道旁、贸易中转区域发展规模适宜的城市，形成以一些特大城市为核心，大中城市合理布局，并有众多小城镇烘托配合，带动区域经济发展的西部城镇网络体系。

　　5、可持续发展的法律调整

　　西部地区是我国大江大河的发源地和上游，位于中亚荒漠区的边缘，构成我国重要的生态屏障和水源保护要地，为了防治在西部开发中引起新的生态破坏和环境污染，必须尽早立法加以规范。詹斯教授在所著的《欧盟环境法》一书中，根据《欧洲联盟条约》（1992年）第130R（2）的规定，将欧盟环境政策和法律的原则归纳为“高水平保护原则”，“防备原则”，“预防原则”，“源头原则”，“污染者付费原则”，“综合原则”等原则。⑥以以上原则为指导，制定法律，内容应包括：（1）水资源的开发与利用。 （2）严格执行《计划生育法》，控制人口数量增长。 （3）严格执行《环境保护法》及其相应的法律法规。 （4）在严格执行已有的国家关于自然保护法律法规的同时，制定《西部地区自然资源保护法》，重点规定矿产资源、森林生态、历史名胜、古迹、旅游资源、风景区、民族文化、民族风情、民族历史遗址的保护，并将其扩大到经济领域中去，如相应的带有民族特色的商标、专利、品牌、信息、网上域名等。因为对于西部开发来说，这些资源比土地、矿产等可能更具有长远的开发价值，这种无形生产要素往往可以对有形商品有点石成金之效，因而其占有、使用、交易均应遵循法律规定，确保西部地区尤其是民族地区从中受益。

　　（二）、政府决策的法治化建设

　　西部大开发中应高度重视政府决策的法治化建设，建立良好的决策法治机制。在西部大开发过程中，无论是中央政府，还是西部地区各级政府，都承担着非常重要的任务，发挥着非常重要的作用。在西部大开发中，政府既是启动者、组织者、协调者，又是直接参与者。西部大开发中的每一阶段、每一步骤、直到每个具体的开发工程项目，都要由政府做出决策。在整个开发过程中，有数不清的决策要做出，而每一项决策的正确与否，直接关系到开发的成功与否。因此，应高度重视政府决策的法治化，建立一个良好的决策法治机制。而政府决策的法治化，主要包括决策的民主化、科学化、制度化、规范化、程序化这几个方面的内容，这几个方面是互相交叉的，并附之以决策责任制度，它们构成一个比较完整的决策法治机制。

　　决策的民主化，主要指决策过程要充分发扬民主，广泛征求群众意见，按照民主程序决策，避免长官意志，拍脑袋工程，“首长工程”等，尤其是要注意一些干部为显示自己的政绩，追求短期效益，而随意和盲目地乱上项目，造成隐患。

　　决策的科学化，指每一项决策的出台都要建立在对客观规律的认识上，要充分征求专家意见，建立决策的专家咨询机制，经过充分和详尽的论证，并借鉴和吸收国外、东部地区的成熟的好的经验，使出台的决策能经得起时间和实践的推敲，符合科学的要求。