扶持全民创业的氛围越来越浓厚。加强了创业服务力度，为城乡创业者提供政策咨询、项目开发、开业指导、小额贷款、创业孵化、跟踪扶持“一条龙”创业服务。2009年设立了全省首个新市民创业贷款担保中心，8个月即发放新市民创业贷款2202万元，小额贷款范围和金额得到了扩大，充分发挥了小额贷款促进创业带动就业的倍增效应。在外出务工人员较多的乡镇设立返乡创业园，在城镇建设廉租市场廉租店铺，帮助城乡创业者创业。

　　老有所养 病有所医

　　社会保险是民生之基，也是社会保障体系的核心。经过多年的探索和努力，赣州市在城镇范围内探索建立起了养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，并积极把“城镇保险”向“城乡统筹”转变，新型农村社会养老保险试点工作即将在该市于都县启动，社会和谐发展的保险体系建设逐步覆盖到了城乡居民。

　　城镇一体化的社会保险体系逐步完善。进一步完善了城镇职工基本养老保险制度，参保范围由国有企业、集体企业向非公有制经济单位推进，覆盖范围扩大到村干部、个体工商户、灵活就业人员、被征地农民和进城务工或创业的农民工。建立了以大病统筹为主的城镇职工和居民医疗保险制度，赣州市2007年被列为全国首批居民医保试点城市，目前基本实现了人群的全覆盖。出台“三类”人员参加养老医疗保险的政策措施，加大了对部分未参保群体等历史遗留问题的解决力度。同步推进了失业、工伤和生育保险各项制度建设，实施了农民工参加工伤保险的“平安计划”，开展了国有破产改制企业“老工伤”人员工伤追补认定和待遇落实工作。

　　社会保险扩面征缴的长效机制初步建立。进一步健全了社会保险基金征收激励机制和责任机制，按照“低水平、广覆盖、有弹性”的原则，采取目标责任制扩面、宣传扩面、培训扩面、挖潜扩面、服务促扩面和稽核扩面等方式，以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工参保和破产改制企业断保职工续保为重点，扩大了社会保险的覆盖面。至2009年8月底，该市参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达54.87万、54.8万、35万、24.7万和10.68万，比2004年分别增长63.4%、64.1%、17.9%、217%和31.4%。

　　农村社会保障制度建设得到加强。全面完成了农村社会养老保险机构和职务从民政部门向劳动保障部门的移交工作，开展了新型农村社会养老保险试点的摸底和可行性论证。加强了老农保基金的监督管理，采取基金、经费分账管理，基金印鉴下管一级，大额存单市级保管的方法，较好地实现了基金安全增值。在全省率先对返乡农民工困难家庭实施临时救助，在临时生活救助、大病医疗救助、职业培训救助、教育救助和扶贫救助五个方面给返乡农民工困难家庭大力帮助。新型合作医疗制度扎实推进，今年该市参合农民651万人，参合率达93.57%，补助封顶线由2万元提高到3万元。推行新型农村合作医疗制度与农村医疗救助制度衔接，进一步完善了“八位一体、同步运行”的医疗救助新机制，更为方便和有效地保障了农村困难群众就诊就医。启动了“光明?微笑”工程，给8971名患者带来了光明和微笑。