改革开放30年以来，经过不断探索，我国形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障、社会慈善事业在内的社会保障制度框架。目前，我国的社会保障制度总体运行平稳，覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高，各种社会化管理服务体系已初步建立。党的十七大明确提出，到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在不到12年的时间里，在超过13亿人口的发展中大国实现上述目标，意义重大，任务艰巨，时间紧迫。需要我们针对当前我国社会保障存在的新情况新问题，根据具体国情，扎实推进社会保障体系建设。

　　一、我国社会保障体系建设面临的新情况新问题

　　当前，我国正进入全面建设小康社会的新阶段，社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战，主要表现在5个方面：

　　1.工业化进程加快，对社会保障形成空前压力。

　　我国当前已进入工业化中期阶段，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，公众利益诉求趋于多元化，对社会保障水平和公平性提出了更高要求。一是目前还没有被社会保障制度覆盖的各类群体诉求增加，新老问题交错，解决体制转轨遗留问题的任务更加急迫。比如，仍有一部分关闭破产企业的退休人员没有基本医疗保障，小集体企业职工和“原家属工”普遍游离在养老保险制度之外等，有些已成为诱发社会不稳定的因素。二是已经有了基本保障的群体，由于待遇差别而产生的攀比现象日趋普遍，调整难度加大。比较突出的是企业高级技术人员与事业单位同类人员的退休待遇落差较大，而事业单位又坚持以公务员的退休标准为比照;社会低收入群体“要社保不要低保”的呼声也很强烈。往往是解决一个问题，引发一片攀比。三是公众对社会保障管理服务的方式和效率提出了新的要求。如大量出现异地养老、异地就医，群众强烈要求改善公共服务方式，提高服务效率。

　　2.城乡结构急剧变化，农村社会保障问题凸显。

　　2008年末，我国城镇化率已达45.68%，比改革开放初期提高了一倍多，在未来几年内很可能出现城镇人口多于农村人口的拐点;到2020年城镇化率有可能达到60%。但目前对大量在城乡流动的农民工还缺乏适合其特点的政策安排，特别是需要长期积累的养老保险，大多数人没参保，少数参保的也普遍在春节回乡时退保。主要原因是现行缴费标准较高，企业感到难以承受;又由于社会保险权益无法跨地区转移、接续、累计，农民工担心流动就业后拿不到养老金。我国城乡二元结构和地区发展不平衡现状是历史形成的，在相当长一个时期内不会完全改变。如何既体现公平性，又适应城乡、区域发展的差异性，是加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设过程中需要破解的一个难题。