4.发展补充性保障，建立多层次保障体系。补充性社会保障项目，包括企业(职业)年金和补充医疗保险、公务员医疗补助等，还包括商业养老、健康保险、社会慈善事业等。目前，我国补充性社会保障发展仍较滞后，在整个社会保障体系中发挥的作用有限。比如企业年金，经过多年发展才积累了1500多亿元，受益面不到1000万人。企业退休人员反映待遇水平偏低，一个重要原因就是企业年金制度没有普遍建立起来，只能依靠基本养老保险。推进事业单位养老保险制度改革，也需要同步建立职业年金，使事业单位工作人员免除待遇水平降低的后顾之忧。为完善我国社会保障体系，国家应通过更有力的税收优惠政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充保险。同时要充分利用市场资源，引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事业，以满足人民群众更高的或特定的社会保障需求，逐步构建具有中国特色的多层次多支柱的现代社会保障体系。