对于一个身强力壮的健康公民，加入等于是和政府订立一个十年二十年不变的承诺：公民在有工作能力时，把养老保险费用定期交给政府保管，从而实现养老保险体系内的老年人基本由年轻人供养；等缴费人自己退休之后，便可获得由政府返还的养老钱，从而形成良性循环，每个人都能老有所养。因此，对于这样一个社会化的养老保障模式来说，公民对政策的充分信任、对制度的参与热情至关重要。然而，当前国人对养老保险制度的社会认知现状不容乐观：中国青年报社会调查中心和搜狐网新闻中心去年年底联合实施的一项调查显示，人们对仅靠养老金维持退休后的生活普遍缺乏信心，57%的人觉得养老还得"靠自己另外攒钱"。

　　在江西省南昌市，近年开展的针对个体工商户和灵活就业人员等非公有制企业的"宽覆盖"工程成效显著，城镇个体工商户和灵活就业人员等非公有制企业人员参保人数占全市参保职工比重已达1/3强，成为参保人员的主要群体。然而半月谈记者调查发现，在近年养老保险覆盖面扩大和参保人员增长的数据背后，掩饰不住的是相当数量个体业者对养老保障体系"宽覆盖"的几分冷漠。一些已参保或尚未参保的个体业者在详细研究国务院新颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国务院38号文）后，结合地方实际和个人缴纳养老金情况，提出了几点疑问：

　　首先，对新旧政策的待遇差距难以理解。36岁的张红自办了一家小规模的灯具销售公司。她说，以南昌市统计局提供的2005年度全市在岗职工社会平均工资1504元/月为缴费基数，如果按照国务院1997年下发的26号文件计算，个人最低征缴基数可为60%，个人连交15年后退休，每月可得退休金258元；如果按新的国务院38号文，个体业者以100%的缴费基数征缴，15年后退休每月才能拿到210元左右的退休金。她据此认为，尽管这种结果是新政策鼓励个体业者延长参保年限的激励机制使然，但对于大批中年个体业者来说，他们目前的参保年限多集中在15年左右，会认为新政策有失公允而不愿参保。

　　第二，新政策与地方政策有所冲突，个体业者对新政策的实际效果持怀疑态度。张红还给记者算了一笔账。她说，南昌市现在低保线是每月补助190多元，如果今年她开始按60%的基数交养老金，满15年后，每月只能领到180元～190元，甚至还不如低保线。就算江西有地方政策出台，允许再多交一两年养老金，依然与低保线相当。如此算来，她还不如不交养老保险而直接申请低保。

　　记者了解到，张红身边相当一些朋友，也因对新政策的实际效果持怀疑态度而未积极参加国家基本养老保险。另外，江西省有文件规定，养老金计发的时候，低于当地最低工资70%的按70%发给。根据计算，南昌目前最低月工资为360元，在新政策下，缴费满17年和满15年的退休待遇，都达不到当地最低工资的70%。因此，这就出现了尽管个体业者缴费相差两三年，但养老金仍完全一致的情况。所以，这一年龄段的个体业者对保费缴纳持观望状态，这影响了扩覆工作的进一步及时开展。