「案情」

　　原告：许海棠，女，38岁，汉族，住宜阳县城关镇解放东路，个体工商户。

　　被告：河南省宜阳县卫生防疫站。

　　法定代表人：牛建勋，站长。

　　1995年8月29日，宜阳县计划生育委员会检查组在本县张午乡检查工作，中午在张午“福雅轩酒家”用餐后，发生42人集体食物中毒。经医院检查为变形杆菌所致。8月30日宜阳县卫生防疫站对张午福雅轩酒家及许海棠的卤肉加工店进行了采样卫生指标检查;从“福雅轩酒家”的牛肉、卤猪肉、猪肚片、猪耳中检出的致病菌为变形杆菌，从原告许海棠的卤肉店采集卤肉卫生指标检测结果为：细菌总数：无法计数，大肠菌群30个/100g;致病菌：无法计数;大肠菌群，未检出;致病菌：无检出。另查明：1995年8月29日中午“福雅轩酒家”给客人食用的大肠、心肚、猪耳等卤肉是28日下午在许海棠处购买的。该卤肉于28日下午2时许出锅，空汤后在风扇下吹凉，3时半左右装入塑料食品袋。“福雅轩酒家”来人取出后装入塑料编织袋，乘小客车于晚6时半左右到张午，将卤肉取出放置电风扇下吹凉，晚9时许放入冰箱。29日上午9时许将肉取出解冻，切碎加调料上盘，等客人食用。

　　1996年元月29日，宜阳县卫生防疫站做出宜卫罚字(96)第2号卫生行政处罚决定书，认定许海棠的“熟肉加工店用的塑料包装袋未经有关部门检验，用于熟肉包装;于8月27日(实际是8月28日——编者注)出售给张午‘福雅轩酒家’的熟肉未经检验，又在未放凉的情况下装入塑料包装袋;在8月29日(实际是8月30日——编者注)对该店进行模拟采样检验中，该熟肉细菌总数严重超标;该店两人未进行健康检查，未办健康证。由此推断，该酒家27日卖给张午福雅轩酒家的熟肉引起食物中毒，可能在该加工点已造成污染。”上述事实已违反了《洛阳市〈食品卫生法试行〉实施细则》第七、十一、三十二、四十八条之规定，依据《洛阳市〈食品卫生法试行〉实施细则》第四十八条第四款第五、十项之规定，决定给予许海棠一千元罚款的处罚。

　　许海棠不服该处罚决定，向宜阳县人民法院提起诉讼。诉称自己使用的塑料食品袋是市场上通用的，从未有人通知过需要检验，也没规定每天出售熟肉时都要送防疫部门检验。当天出售的熟肉其他单位食用后都没出问题。说明问题不在本店。“福雅轩酒家”发生食物中毒后，次日防疫站对该店熟肉进行模拟采样检测不能说明当日出售的熟肉在店内细菌指数超标，防疫站对我的处罚没有科学根据，要求撤销该处罚决定。