据科学家预言[21]，在21世纪灭绝物种的数量可能会增加10倍。科学研究表明，到2100年，地球上1/3～2/3的植物、动物以及其它有机体将消失。这些物种大规模死亡的现象和大约6500万年前恐龙消亡差不多。但当时物种消亡的时间持续了几十万年，而现在一些物种则在几百年甚至几十年内就消亡了。参与由联合国和世界银行资助的一项调查的近200名科学家认为，在过去的100年中，地球上的潮湿地带减少了一半，约20%淡水鱼及9%树种消亡或濒临灭绝。

　　例如，黑脉金斑蝶是一种体形较大的美洲彩色蝴蝶，在它的浅色翅膀上有黑色翅脉和橙色花斑。每年11月，来自美国和加拿大的1～14亿只黑脉金斑蝶，经过大约4830公里的长距离迁徙，到达墨西哥中部的5个洲和米却肯州，在那儿的冷杉林过冬。到第二年的2～3月飞回北方。由于在过去的28年中大量砍伐树木，到2001年黑脉金斑蝶过冬地区的40%的森林已经消失，黑脉金斑蝶的“安全住所”受到威胁。为了保护黑脉金斑蝶这一常年远距离迁徙的神秘物种，“墨西哥-加拿大-美国保护野生动物及其生态系统三边委员会”成立了黑脉金斑蝶工作组，在美国、加拿大的资助下，墨西哥建立了方圆56万公里的黑脉金斑蝶保护区。墨西哥总统福克斯于2001年4月成立了“国家森林委员会”和黑脉金斑蝶信托基金。黑脉金斑蝶信托基金将根据政府的计划，以每立方米木材18.19美元的价格向黑脉金斑蝶栖息地的中心地带的1.25万居民购买“砍伐权”，使他们不再砍伐树木；同时以每公顷12.19美元的价格支付那些保护森林资源和植树造林的当地居民；另外还加强了环境执法工作，依法严格查处保护区中的伐木活动。墨西哥总统福克斯认为：“黑脉金斑蝶与自然界的其它物种一样，是人类的财产。它们不只是属于一个国家、一个地区或一个组织的财产。因此，我们所有的人都有责任保护它们，让它们生存下去。”[22]

　　二、生态安全法的发展概况

　　（一）国际生物安全法的概况

　　生物安全是国际社会十分注意的一个问题，到2001年，《国际植物保护公约》（1951年），国际食品标准委员会制定的《食品标准》，联合国环境规划署制定的《国际生物技术安全技术准则》，世界贸易组织制定的《关于贸易技术壁垒的规定》、《关于卫生和植物卫生措施的协议》（SPS协议）、《关于环境卫生和植物卫生标准的协定》，经济合作与发展组织《生物技术安全考虑》（1992年），《生物多样性公约》（1992年）等国际条约或国际法律政策文件，已有生物安全方面的内容。

　　在国际上，较早与生物安全有关的法律政策性文件是《植物遗传资源国际承诺》（1983年11月23日联合国粮农组织签订于罗马），它是一项不具有法律约束力的协议，已有110多个国家加入。它与植物遗传资源委员会一道共同构成联合国粮农组织保护和利用植物遗传资源全球系统，已有140多个国家参加此系统。该承诺的宗旨是保障在当前或将来具有重要经济价值的植物遗传资源的探查、收集、保存、评价、利用和可得性。1991年11月，植物遗传资源委员会在其制定的《联合国粮农组织关于植物生物技术行为国际准则的草案》中，有关于对转基因生物体处理和释放的安全准则和要求。1993年4月植物遗传资源委员会作出的关于修订《植物遗传资源国际承诺》的决议，要求各国进行谈判，以便使该承诺与《生物多样性公约》相协调。

　　1982年通过的《联合国海洋法公约》第196条明确规定，要求各国采取一切必要措施以防止引进、减少和控制由于故意或偶然在海洋环境某一特定部分引进外来的或新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化。

　　在1985年，为了加强对生物安全的管理，联合国工业组织（UNIDO）、联合国环境规划署（UNEP）和世界卫生组织（WHO）成立了一个非正式的“生物安全特别工作组”；联合国粮农组织（FAO）于1991年加入该工作组。