30 下列条款中“法律”的含义更为广泛，并不仅限于全国人大及其常委会所制定的立法。例如第二条规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”根据上下文，这里的“法律”不仅包含全国人大立法，而且也包括地方人大立法。尽管第五条中“法律”曾特指全国人大立法，但同一条中的“依法治国”、建设“法治国家”的理念所表达的似乎是更广义的法治概念，包括所有下位法服从上位法、所有国家行为具备法律依据以及公民守法的法治秩序。与此相关的是，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”（第四条）“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”（第五条）这里的“法律”应该是指所有宪法以下的法律规范，否则将导致宪法允许公民或政府机关违反法规或规章的不合理解释。再如，在中国境内外资企业必须遵守中国的“法律”，其“合法的权利和利益”受到“法律”的保护。（第18条）中国保护境内外国人的“合法权利和利益”，在中国境内的外国人必须遵守中国的“法律”。（第32条）“公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”（第33条）自治机关“依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策”。（第115条）“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”（第135条）这里的“法律”也不应单指人大立法，而是泛指法律规范的意思。

　　31 例如年满十八周岁的公民都有选举权和被选举权，“但是依照法律被剥夺政治权利的人除外”。（第34条）这里的“法律”应该是指刑法的有关规定。尤其根据2000年的《立法法》第八条规定，剥夺政治权利的规定只能是全国人大立法。“参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地……国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益”。（第八条）“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有……国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”（第十条）“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”（第13条）“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”（第41条）在1994年后，这里的法律是指《国家赔偿法》或单项法律的特别规定。“公民有依照法律纳税的义务。”（第56条）国务院行使的职权包括“根据宪法和法律，规定行政措施”，“审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员”。（第89条）这里第一句的“法律”应该是指全国人大立法，第二句中的“法律”主要是指《公务员法》，但也可以包括国务院自己制定的行政法规。“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限”管理本行政区域内的事务（第107条）：“地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”（第109条）这里的“法律”包括但又不限于《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。

　　32 第42条的劳动权可能对法律、法规或规章对合法职业的定义构成限制。事实上，先前的收容对象中有相当部分是那些被认为没有合法职业的人员，因为某些城市禁止蹬三轮车、开“马自达”或在没有许可的情况下卖蔬菜水果。见“两个人的收容旧事”，《南方周末》2003年12月31日。如果这类规定使得原本从事这些服务的人失业后找不到为城市所接受的职业，那么地方政府的规定就对失业者受宪法保障的劳动权构成了限制与负担，因而应该被要求证明失业者原先从事的职业对社会的有害性，才能为限制或负担提供足够的理由。