宪法规定全国人大常委会是全国人民代表大会的“常设机关”，常设机关的含义是指由于全国人大代表在会议结束后回到了原来的工作岗位，无法每时每刻履行人民代表的职权，因此他们在回到自己工作岗位的时候，把自己代表人民履行的职权委托给全国人大常委会，要求它在代替他们履行自己的职权。作为全国人民代表大会的“常设机关”，全国人大常委会也是一个“代理机关”，它的职权范围不得超出全国人民代表大会根据宪法赋予的权限。当全国人大常委会做出了与全国人民代表大会的意志不相符合的决定，全国人民代表大会有权“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”（《宪法》第六十二条第十一项）。那么就意味着，当全国人大常委会通过解释宪法而修改了宪法的时候，如果对宪法的这种修改侵犯了全国人民代表大会的修改宪法权的时候，全国人民代表大会完全可以改变或者撤销全国人大常委会对宪法的修改。由此，保持了宪法内部的一致性。

　　但是，我们的宪法对于全国人民代表大会修改宪法做出了专门的特别规定：“宪法的修改，……由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”（《宪法》第六十四条第一款）如果说，宪法以默示的方式赋予了全国人大常委会的修改宪法权，那么就意味着全国人大常委会对宪法的修改不需要遵守宪法中关于宪法修改的专门条款，因为这个条款只针对全国人民代表大会而言，而并不是针对全国人大常委会的日常工作，而且宪法上规定，“法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”（《宪法》第六十四条第二款）也就是说，如果全国人民代表大会“改变或者撤销”全国人大常委会通过解释宪法而做出修改宪法的决定，那么也仅仅需要由全国人民代表大会全体代表的半数就可以通过了。

　　由此可见，如果我们认为宪法第六十七条第一项中规定的“解释宪法”以默示的方式包含了修改宪法的含义，那么就意味着我们国家的宪法在修改程序有两条相互矛盾的规则，宪法的修改可以不遵守宪法第六十四条对修改宪法做作的专门的明示规定。也就是说，宪法内部自相矛盾，宪法第六十四条这个关于修改宪法的明示规定在法律上是无效的和没有实际意义的。需要注意，我们这里解释的是宪法文本，是作为国家政治社会生活之最高权威依据的“根本大法”。当我们通过对宪法条款的解释而得出宪法的默示内容如果与宪法的明示内容相冲突的话，那么不是宪法的明示内容无效，而是我们解释出来的默示内容无效，因为我们的解释基于在司法场域中宪法的权威性，而不是基于学术场域中的“大胆设想”。总之，我们不能想当然地从逻辑类比的角度来理解“解释宪法”的内容。宪法第六十七条第一项的“解释宪法”与第四项的“解释法律”是两种完全不同的理解。

　　（三）“解释宪法”与“监督宪法实施” 尽管宪法赋予全国人大常委会“解释宪法”和“解释法律”的职权，但是，这两种权力必须在不同的逻辑层次上来理解。如果全国人大常委会作为法律的解释者与作为法律的制定者保持了主体资格的统一，那么，它作为宪法的解释者完全不具有宪法制定者（或修改者）所具有的主体资格。如果这样的话，宪法上赋予全国人大常委会“解释宪法”的职权究竟意味着什么呢？我们还是要仔细地分析宪法文本。

　　对宪法的解释，我们不能仅仅关心宪法文本中的词句，不能简单地从“解释”一词的字面含义来从理解“解释法律”和“解释宪法”的意涵，而必须坚持将宪法文本中的概念放在宪法结构中来理解，这些概念只有在宪法的结构背景上才能获得自身的意义，因为这里的“解释”概念既不是辞典上的概念，也不是哲学解释学著作中的概念，而是宪法文本中的概念，而且是放在宪法第六十七条第一项和第四项中的概念。因此，对“解释宪法”含义的理解必须以对该条款的理解为背景。如果我们注意一下宪法第六十七条的排列结构，就会发现宪法对全国人大常委会的“解释宪法权”和“解释法律权”并不是放在一个条款中，而是放在两个不同的条款中。这实际上是在明确地指出“解释宪法”与“解释法律”并不能在同样的逻辑上来理解，否则这两项职权完全可以放在一起。与“解释法律”不同，“解释宪法”并不是一个独立的宪法条款，而仅仅是宪法第六十七条第一项的前半句，这一条款的全部内容是全国人大常委会有权“解释宪法，监督宪法的实施。”“解释宪法”和“监督宪法的实施”是两项独立的内容，但是，为什么把宪法中把“解释宪法”与“监督宪法的实施”放在一起，而不是将“解释宪法”与“解释法律”放在一起呢？显然，把“解释宪法”和“监督宪法的实施”放在同一个条款中，就是意味着对“解释宪法”的一种限制。也就是说，“解释宪法”的含义必须放在该条款中来理解，必须放在“监督宪法的实施”的背景下来理解。如果说，“解释法律”是全国人大常委会的自主性立法的一部分，那么，“解释宪法”实际上是全国人大常委会 “监督宪法实施”的一种手段。由此，要理解全国人大常委会的“解释宪法”的职权，就必须理解宪法上所说的全国人大常委会“监督宪法实施”的含义究竟是什么，而要理解“监督宪法实施”的含义，就必须理解“宪法实施”的含义，由此将这句话的理解放在整个宪法文本的更大结构中来理解。宪法序言的结尾一段明确规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”由于这段文字是在宪法序言中采取宣告式的一般规定，它指向的目标显然是整个宪法的正文，因此这里“保证宪法实施”不可能具有超出宪法正文的特别含义，就是保证所有的机关、团体和个人都严格地遵守宪法，享受宪法赋予的权利，履行宪法赋予的职权和义务。因此，宪法实施不仅是全国人大常委会的职责，而且是其他国家机关、政党、社会团体甚至公民个人的职责。那么，全国人大常委会“监督宪法的实施”是不是意味着它不仅要监督国家机关和政治社会团体是否落实了宪法，而且还要监督公民个人是不是履行了宪法义务？对于这个问题，我们不能简单地从逻辑上进行理解，还必须理解宪法的结构。由于宪法自身的构造是基于公民（和公民结成的政治团体和社会团体）享受权力履行义务与国家机构之间的互动机制建立起来的，[27]宪法的实施正是通过二者的良性互动机制完成的，“保证宪法实施”就是保证公民权利与国家机构之间的良性互动，而这种互动关系的关键就在于如何约束国家机构在行使权力过程中对公民权利的剥夺和侵害。由此，宪法的关键内容与其说是对公民基本权利的规定，不如说是对国家机构侵害公民权利的制度性防范。[28]保证宪法实施既然是宪法自身的要求，那么在宪法的具体制度中必然包含了保证宪法实施的机制或者制度。众所周知，对国家权力进行划分、对每个国家机关的权力进行界定和限制等等都是保证宪法实施的重要机制。不过，由于分权的不同模式，这种保证宪法实施的机制也有所不同。对于“分权制约平衡”模式来说，保证宪法实施主要依赖不同国家权力之间的相互制约，由此导致对公民权利的保护；而对于“严格分权模式”来说，主要依赖民选的国家权力机关对其他的国家机构进行监督。由于我们的宪法建立在人民代表大会制的严格分权模式之上，保证宪法实施尤其依赖国家权力机关其他国家机构实施监督。因此，宪法明确规定全国人民代表大会的职权之一就是“监督宪法的实施”（第六十二条第二项），而全国人大常委会的职权之一就是“解释宪法，监督宪法的实施”。可见这里所谓的“监督宪法的实施”仅仅针对国家机关、政党和社会团体，而不是针对公民个人。如果从宪法的这个结构性背景上来理解，那么全国人大常委会行使解释宪法权不可能像行使解释法律权那样成为一种独立自主行使的活动，而必须是从属于其他国家机构行使权力的一种附属性活动，因为“解释宪法”的目的是为了监督宪法的实施，或者在监督宪法实施过程中，发现宪法需要加以解释。如果没有作为监督对象的其他国家机关和政治社会团体的行动，就不可能有“监督”行动的出现，同样，如果监督对象没有出现违宪行为，那么也就没有解释宪法的必要。根据宪法第六十条对全国人大常委会的授权，人大常委会对其他国家机关一般采取两种监督方法，一种是法律监督，一种是工作监督。[29]前者是行使违宪审查权和法律审查权（宪法第六十七条第八项和第九项）；后者是对日常工作进行监督（宪法第六十七条第七项）。在工作监督中，有两种情况，一种是其他国家机构对宪法的理解出现分歧，需要提请全国人大常委会对宪法给出最终的解释，[30]另一种就是其他国家机构在工作中遇到宪法问题，需要由全国人大常委会对宪法问题进行澄清和解释。[31]