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依据村规民约的处罚——以明堂村近25年情况为例(10)
www.110.com 2010-07-26 10:56



  11、1996年,除村干部,一般村民从集体领到的款项只有10元(两次会议的误工费)。

  12、1996年,长年外出做工、经商的村民达57人,占了全村人口1/4;其中43人到外省、市,并且几乎全是青壮年。以后几年中,这个数字有增无减,以致我春节回家遇到“小青年”,开口第一句话常常是“今年出去了吗?”

  13、参见前引张静《乡规民约体现的村庄治权》。

  14、由于明堂村地(屋基)少人多,屋基难以落实,有50多年几乎没有新盖什么房子。多数村民要求盖房。1996年重新规划后,不到两年时间,全部旧房拆除,盖起新房。

  15、《浙江省禁止赌博条例》(1991年)把赌博定义为“以营利为目的、以财物作注计输赢”的行为。实践中,有的公安机关不论下注多少都算赌博。何元清给我讲了发生在本村的几个极端例子:有2角钱一局的赌注也算赌博,人还被抓走;在一个结婚喜宴上,有客人旁观他人打麻将,身上的300元钱被当作赌资没收。他说,在明堂村,这几年没有真正算得上赌博的。

  16、在一起案件中,河南省淅川县法院判决,某村委会主持、全体组干部参加制订的村规民约中,“猪、羊在地里吃青,打死不赔偿”的规定,与我国民法规定相悖,不予采用。参见《朱伯珍诉险峰村村民委员会以执行村规民约为理由打死其饲养的猪赔偿案》,火焰山法律网www.law5.hotoa.com.cn/lawv2/5/190-7.html.另一村委会制定的村规民约规定:“凡偷摘他人龙眼、荔枝一粒,罚款100元。”解答咨询的律师确信,这样的规定是违法的。参见《这样的村规民约合法吗?》,《茂名晚报》2001年9月1日,//www.maomingdaily.com.cn/mmrb20010902/wb2.htm.

  对村规民约效力的讨论,参见张文中《试论乡规民约的性质与效力》,《甘肃政法学院学报》1994年第3期;彭正鹏、吕立九《村规民约不能悖法》,《中国民政》1994第9期;汪俊英《农村基层“准法律”-“村规民约”》,《法学杂志》1998年第4期;祝隽超《村规民约不得违背法律》,《中国民政》1998年第8期;刘彤《河南村规民约运行中存在的问题及其对策》,《河南省政法管理干部学院学报》1999年第4期。

  17、相关法律可参考《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》,法释(2002)29号。尽管该司法解释只适用于“经人民调解委员会调解”达成的协议,但其精神仍适用于双方当事人之间的协议。

  18、该法第20条规定,村民会议制定和修改村规民约,报乡镇政府备案。

  19、《村民委员会组织法》第24条规定:“村民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。”
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