各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

　　社会保障机制是保持社会稳定和实施社会和谐的“托底”机制。贯彻落实《陕西省关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》，重要任务是企业职工基本养老保险必须坚持广覆盖。截止上年末，全市养老保险参保人数已达到250811人，其中在职职工、城镇个体工商户、自由职业者179950人。根据省上下达的扩大养老保险覆盖面任务，年末参加养老保险的企业职工、城镇个体工商户、自由职业者应达到198650人，市劳动和社会保障局已将2006年扩面任务分解到各县区。截止7月末，虽然当年累计扩面2974人，但因企业职工退休、国企改革等原因，在职参保人数较上年末呈现负增长态势，全市广覆盖的形势非常严峻。从广覆盖与构建和谐汉中来看，“十五”期间，全市非公有制企业、个体经济组织得到迅猛发展，但是经营者为其员工办理基本养老保险的比例偏低。根据省政府召开的全省扩面工作电视电话会议精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

　　一、加强组织领导，切实履行职责，保障广覆盖顺利推进

　　当前，全市扩大养老保险覆盖面要坚持政府统一安排，相关部门配合，企业依法参保，社会联动扩面的指导方针，全力以赴做好养老保险扩面工作。各县、区人民政府要对照市劳动和社会保障局年初下达的扩面任务，召开专题会议，认真分析扩大养老保险覆盖面形势，找准突破口，制定具体方案，精心组织实施。市政府将成立社会保险扩面工作领导小组，由市劳动和社会保障局牵头，财政、地税、工商和国资委等部门参加，明确责任，协调重大问题。各县区也要成立相应的组织领导机构，加强对扩面工作的组织和协调。

　　在同级人民政府的统一领导下，各有关部门按照各自职能，发挥部门联动优势，形成合力。各级、财政、地税、工商、工会、个体劳动者协会、私营企业协会等部门和组织，要按照汉政发（2001）45号文件要求，恪履职守，促进广覆盖。

　　二、突出重点，尽快实现全覆盖

　　当前及今后一个时期，各县、区要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。凡符合政策的城镇各类企业及其职工（包括使用期不满一年的农民工），都要参加城镇企业职工基本养老保险；在城镇（包括建制镇）从业的个体工商户，不分城镇户口和非城镇户口，也都要参加城镇企业职工基本养老保险。参加缴费的农民工和在城镇从业的个体工商户，在与企业或终止在城镇个体经营的行为后，如本人申请，可按照规定接续、转移、继承或退付养老保险个人账户储存额或个人缴费。

　　各级人民政府要高度重视劳务输出人员的基本养老保险问题，凡由劳动保障行政部门举办的公共职业介绍机构组织的跨省员工，尽可能参加本市、县、区城镇企业职工基本养老保险。

　　国家机关、未参加城镇企业职工基本养老保险的事业单位（不含企业化管理的事业单位）的聘用人员，由用人单位向养老保险经办机构申请参保登记；也可以通过取得代理养老保险业务经办权的公共职业介绍机构，以劳务派遣形式参加企业职工基本养老保险，执行企业和职工缴费比例。

　　新参保非公有制企业按照工商部门颁发的营业执照级次，申请参保登记。市级以上工商部门颁发的营业执照企业在市养老保险经办处申请登记参保；县区工商部门颁发的营业执照非公有制企业在各县区养老保险经办中心申请参保登记。

　　对于长期中断基本养老保险关系以及未参加基本养老保险统筹，且已经没有生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的集体企业，不再纳入基本养老保险范围，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。

　　三、开展养老保险扩面专项执法活动，确保扩面取得突破性进展

　　企业职工基本养老保险制度是国家强制性社会保障制度，由国务院第259号令发布的《社会保险费征缴暂行条例》第23条、陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》第43条，均将应当办理企业职工基本养老保险手续而不办理的企业列入违法行为，赋予劳动保障行政部门对具有违法行为的企业、企业负责人行政处罚权。各级劳动保障行政部门要切实履行《陕西省劳动监察条例》赋予的行政执法权，扎扎实实地开展养老保险扩面监督检查，重点查处蓄意不参加养老保险的典型案件，营造依法参保的社会环境。

　　各级养老保险经办机构要按照劳动和社会保障部令第16号颁布的《社会保险稽核办法》，认真开展养老保险稽核，对被稽核对象少报、瞒报缴费人数的应当责令改正；拒不改正的，应当报请同级劳动保障行政部门依法处罚；要认认真真地做好原企业职工接续养老保险关系和城镇个体工商户参保，减少参保人员流失。

　　四、健全制度，加强协调，严格考核督查，坚决实现阶段性目标任务

　　各级人民政府要加强组织协调，确保工作进度和质量。要建立部门通气制度，定期召开扩面专题工作会议，协调各部门之间的关系，研究解决工作中存在的问题。通过通气要形成各级党委、政府重视，有关部门支持、社会各界监督、劳动保障部门努力推动的齐抓共管的工作格局。要建立养老保险扩面通报制度，由市劳动和社会保障局按月向各县区人民政府通报扩面进展情况，并抄报市政府。要建立领导联系点制度，各级劳动保障部门主要负责人和养老保险经办机构建立联系制度，重点督导养老保险扩面工作。要建立督促检查制度，市政府将把扩面工作完成情况作为考核各县区政府工作的一项重要指标，年底前市劳动保障局对各县区扩面情况进行专项检查评估，专题报告市政府，并接受省上对我市的检查评估。

　　五、舆论先行，加强扩面宣传，营造强制性参保舆论氛围

　　随着社会保障宣传工作的逐步深入，企业和劳动者的维权意识、参保意识有了明显提高。但是，仍有一些非公有制企业员工以及灵活就业人员，社会保险意识、维护养老权益意识淡薄。有的企业经营者以牺牲《》赋予劳动者享受社会保险的权利为代价，以追求利益最大化为目标，长期不为本企业员工参加企业基本养老保险，规避法定责任和义务，转移风险，降低人力成本。对此，各级劳动保障行政部门要给予高度重视，在加大正面宣传力度的同时，对不参保的企业列入黑名单，通过新闻媒体曝光。各新闻单位要积极配合全市养老保险扩面全覆盖工作，多发好新闻，创造用工就必须参保的舆论氛围。

　　二○○六年九月十二日