银川市社会保险工作在市委、政府的正确领导下，劳动部门加强领导，精心组织，全力推动，使社会保险事业在改革中得到全面、健康、快速发展。保险项目不断增加，办法不断完善，层次不断提高，保障功能不断增强，管理水平不断提高。社会保险已成为维护改革、稳定、发展的重要力量，为促进银川市经济发展，社会稳定做出了积极贡献。

一、社会保险制度改革现状

(一)基本实现了广覆盖、四统一，养老保险政策在改革中逐步完善。到99年上半年，养老保险已统一到《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号文件规定中来，已建立起适应各类企业职工的养老保险制度。截止99年4月份，参加养老保险的机关、企事业单位有1193个，有各类职工11.8万人，有离退休人员3.1万人。

(二)企业职工工伤、进展顺利

1993年市政府69号令颁布了《银川市企业职工工伤保险暂行办法》，1994年1月全面组织实施。1997年，市政府《批转市劳动局关于贯彻执行劳动部企业职工工伤保险执行办法有关问题意见的通知》，使我市工伤保险办法和全国接轨，大幅度提高了工伤保险待遇。目前，参加工伤保险的企业896户，职工10.8万人。实行工伤保险以后，引起了企业对安全生产的高度重视，加强了安全教育和预防，有效的遏制了工伤事故的发生，保障了职工的安全和权益。

1996年12月，市政府91号令发布了《银川市企业职工生育保险暂行办法》。1997年1月在参加养老保险的企业中全面组织实施。目前，参保企业896户，职工10.8万人。

(三)关于医改工作

1、成立了管理、工作机构，理顺了工作体制

根据国务院及自治区关于制度改革精神，市政府成立了医改领导小组，将医改领导小组下设的办公室由体改委转设到劳动局。成立了“银川市医疗保险基金管理中心”，核定了编制，充实了人员，健全了工作体制。

2、调查测算工作圆满结束，《实施办法》已上报市政府，其它配套文件初稿已完成，进入修改阶段。

3、定点医疗机构和定点药店正在摸底、调查，计算机网络正在考察。

根据定点医疗机构和定点零售药店管理办法我们组织专人到银川市所有县级以上国有医院、解放军五医院、宁夏武警总队医院、部分大中型企业医院进行摸底、调查，为下一步实行“两定”做好准备。同时，对医疗保险计算机网络正在考察之中。 二、2001年--2005年计划

总的目标任务是：“在十五”期间，要初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平、符合社会和职工承受能力的社会保险制度，使广大城镇劳动者能在退休、失业、伤残、疾病和生育期间得到基本的社会保障。

(一)养老保险

统一城镇企业职工基本养老保险制度以后，要逐步加以完善。1999-2002年要规范个人账户管理和中人过渡办法，建立起比较规范和完善的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。2003-2005年在条件好的单位，要开展补充养老保险和个人储蓄性养老保险。

分阶段、有步骤的推进基本养老保险覆盖计划。“十五”第一年，要将城镇各类企业及职工、企业化管理的事业单位，私营企业及从业人员、个体工商户纳入基本养老保险。其中：国有、集体企业参保率达98%，非国有企业参保率达90%，私营企业及个体工商户参保率达80%。“十五”第二年，按照国务院和国家劳动和社会保障部要求，启动国家机关、事业单位职工基本养老保险。

认真贯彻落实国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，加大征缴力度，提高基金收缴率。

加强离退休人员管理与服务功能。委托银行代发退休费的离退休人员要达到100%。

(二)工伤、生育保险

2001-2003年按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，工伤保险在保证因工伤残待遇的基础上，2004-2005年要突出安全教育和预防，完善奖惩机制，完善程序，完善监督制度。生育保险要规范生育保险待遇项目给付标准。逐步扩大生育保险覆盖范围，实现社会化管理服务。

(三)关于医疗保险制度改革

医疗保险要本着“低水平，广覆盖”的原则，使城镇所有劳动者能得到医疗保护。要建立社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。明确基本医疗保险统筹基金和个人账户各自的支付范围，分开管理，分别核发。建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制。医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右;职工个人缴费率一般为本人工资的2%。随着经济的发展，用人单位和职工缴费率逐步作相应的调整。医改工作从99年9月份运行。

三、社会保险2006一2015年规划

到2015年要建立起比较完善的社会保障体系。它包括养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度。社会保险要覆盖国家机关、事业单位职工、城镇企业职工、乡镇企业职工、个体工商户及农村农民。

①采取措施

(一)加强领导，精心组织

社会保险制度改革事关政策、稳定、发展大局，是一项长期坚持推动的改革制度。因此，社会保险制度改革必须围绕经济体制改革的总体目标，加强领导，精心组织，劳动部门要将社会保险制度改革做为劳动社会保障工作的重点，要争取各部门配合，全社会支持，形成加快改革的氛围。

(二)尽快实现社会保险地方立法

2000-2003年，要使养老、失业、工伤、生育、医疗保险实现银川市人大审议，并实现地方立法，使社会保险走上法制化轨迹。

（三）加强执法监督检查

2000-2001年，以《》、《社会保险费征缴暂行条例》为依据，重点开展社会保险执法大检查，要提高依法行政本领，做到有法必依，执法必严，违法必究。

银川市社会保险事业管理局
一九九九年六月十四日