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　　显然,对于如何认识彩票,中国人也许仍不得要领。大连一个妇女曾趁丈夫出差之际买了十几万彩票没能中到大奖,于是跑到政府"上访",要求退还彩金。

　　程阳认为,"彩民"这个概念在界定了一个群体的同时,也排斥了大多数人。"当买彩票变成一种职业,看起来技术含量越来越高的时候,发展就成了问题。"

　　彩票终于不再"裸卖"

　　不过,《公益时报》彩票版组的读者见面会在最近几年还是有了变化,"我们做的课件第一部分是介绍开奖流程,到2007年这个部分就拿掉了,说明大家对开奖这个环节是熟悉和信任的。"

　　另一个变化是,过去彩民打热线电话,直接问买哪组能中;现在,则是询问那些不同的计算方法哪个有效,"他们也知道,这东西不是一定的。"

　　今年7月1日起施行的《彩票管理条例》中,并没有"彩民"的表述,而是按国际惯例,使用"购彩者"、"中奖者"等字眼。

　　制定过程历时数年的《彩票管理条例》一经正式公布,就因低于舆论的期望而引起了不满。然而这公众眼中的一小步,却被业内认为是行业的一大步。

　　"过去彩票是没有法律保护的,我们叫‘裸卖’。"上述民政系统人士说。

　　彩票的法律关系是特殊的射幸合同:交易标的物即奖金在合同缔结时尚不实际存在,所存在的只是获得该标的物的偶然性。射幸合同目前在《通则》和《合同法》中均没有规定,因此不受民事基本法律的保护。《彩票管理条例》第一次在法律体系中确立了这个关系。

　　《条例》被质疑的是,它与人们希望的惩治彩票相关犯罪看起来关系不大。程阳认为,这本来就是一种误读,"惩治犯罪不是国务院条例能够界定的。"

　　其实,一些人把《彩票管理条例》和《彩票法》弄混了。按照中国的惯例,条例是立法的必须步骤,或者说是立法过程中的坚实一步。

　　令从业者不满意的是,《条例》中专业性的矛盾之处。如第三十一条"未兑奖的奖金,纳入彩票公益金",同时又规定"返奖奖金不低于50%"。

　　因为未兑奖的奖金如果进入公益金,那计算奖金比例时确定的不低于50%肯定无法实现。2008年弃奖大约占1%左右,全年销售1060亿元,就是10多个亿。

　　虽然存在诸多缺失,但《条例》实施后面临的第一个挑战就是中奖者个人信息保密问题。在国外,中奖者信息是否公开随个人意愿而定,大多数西方国家并没有明确规定必须公开中奖者信息。程阳觉得,保密问题涉及公众知情权和中奖者隐私权的平衡。和中国的大多数法规一样,"总的来说,还是要细化。"