葛延风： 由于我国人口基数大，加上科技的进步，我国还将保持一个高失业率的状态。解决高失业率的问题，首先是要推动经济增长，这是解决失业的基本条件。虽然在技术进步的今天，经济增长不会必然地带来就业率的增加。但是，在目前的状态下，没有经济增长就不会带来就业率的提高。在推动经济增长的前提下，另一个解决就业的条件是国家的技术路线的选择。一个国家在同样的经济增长的水平下，采用不同的技术路线对就业率的影响是不一样的。比如，采用资金密集型的技术路线，可能获得经济的增长，但是并不能带来就业的增长。如果采取劳动密集型的技术路线，同样的经济增长率可能会带来更大的就业率。可以说，政府采用什么样的技术路线的政策对就业还是有很大影响的。

　　再者，就是国家要对特殊的群体进行特殊的保护。有些群体如果完全依靠劳动力市场是很难获得就业机会的，而有些群体必须要对他们实行保护。比如，国有企业的职工，他们对我国经济的发展有一定的贡献，在加上他们目前年龄大、技能相对落后。而这些往往是由历史的原因所造成的，考虑到历史的原因和政策的连续性，对国有企业的下岗职工实施特殊的保护是必要的。另外有些特殊地区和特殊行业，比如，一些特殊资源枯竭的地区和一些有些由于结构调整的行业群体也可以实行特殊的保护。对这些特殊的群体政府可以通过开发第二劳动力市场来解决。

　　建立农村社会保障制度关键在于政府投入

　　丁宁宁：我国是一个发展中国家，农村人口的比重很高，农村经济的市场化、现代化水平很低，农民的现金收入很少。如果按照城里的企业、个人缴费模式，为农民设立一个社会保障体制是不现实的。但中国政府对农民不是没有承担社会保障责任，只不过是以扶贫、减灾，以及各种社会救济的形式来实现的。政府对农村居民承担的所有这些最低限度的保障责任，是不用农民交一分钱的。只有随着现代化、城市化的进程，将农村人口降到一定水平，同时农民的现金收入与城镇居民差距大大缩小的时候，才有可能建立城乡统一的社会保障体制。现在沿海一些省份，例如浙江，已经将农民纳入全省的最低生活保障范围，就是一个有益的探索。

　　葛延风:从整体上来看我国的社会保障制度还是覆盖面太窄。比如，最低生活保障制度主要集中在城镇。虽然，在农村的有些地方正在进行积极的探索，但是量仍然非常少。各种社会保险制度，如养老保险、医疗保险、失业保险等仍然是针对城镇居民的。农民的社会保障问题，确实是我国政府下一步研究的大问题。