(6)农民工的子女上学问题也是社会保障制度发展需要关注的问题。

　　二、存在上述问题的原因分析

　　现阶段农民工社会保障制度体系的建立是支离破碎的。首先，全国没有统一的社会保障立法来为生活在城市边缘但为中国城市的进步发展做出巨大贡献的农民工群体提供法律层面的保障。其次，各地区的社会保障监督体制操作困难。企业是一个地区经济发展的主力军，为了地方经济的发展，在照顾基本的社会正常发展的情况下，地方政府无形中会将天平倾向于企业一边。再次，国家政策和规定的出现往往滞后于社会的发展，以《农民工参加基本养老保险办法》(摘要)为例，虽然已经在全国征求意见，该《办法》的出台还需要经历一个较长的过程。具体原因分析如下：

　　第一，传统的户籍制度是形成所有农民工问题的根源，传统户籍制度下的城乡二元社会结构是形成农民工社会保障的体制原因。

　　第二，现行的保险制度存在缺陷。主要体现在：第一，现行的社会保险制度不统一，关于农民工社会保险的规定只是借助于其他制度在执行，没有注意到农民工群体的特殊性，因此导致执行无力。第二，农民工是涉及劳动力输出地、输入地双方政府，同时制度的设计对于双方政府的职责没有很好的明晰，导致在履行义务中政府作为不够。第三，农民工社会保障立法的强制力度不够，企业在对农民工的社会保险的对待上不够重视，在违法成本小于守法成本时，以追求经济利益为目标的企业往往会选择前者。

　　第三，社会意识方面的原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。有人认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障;有人认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。从企业方面看，有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。

　　还有农民工自身方面的原因：一是对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费势必减少了现金的收入，故不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分农民工不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。