总之，这些综合因素导致农民工参保率偏低，从而对国家的社会保障产生了负面的影响。

　　三、 有关农民工社会保障立法的一些建议

　　以往学者的研究对于农民工个社会保障问题都是在考虑一个前提，即农民工是否应该融入城市。但是，仔细分析会发现，农民工的社会保障制度的建立对于农民工是否应该融入城市这一问题并没有必然的联系。固然在前面也提到，户籍制度造成的城乡二元结构是现有农民工社会保障制度弊端的根源，但在我国和户籍制度不能够进行完全改革的前提下谈全民一体化的社会保障制度是没有什么实质意义的。应该做的是，在现有的制度框架内，在对社会因素、经济因素和政治因素进行充分考量后，寻求建立一种能够使农民工得到真正实惠的社会保障机制。

　　(一)规范全国统一立法

　　《社会保险法》(草案)正在向全社会公布并征集意见，它是与劳动立法相应的社会保障的配套制度，对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险都设立了专章规定，并对保险基金的征缴、管理、监督问题进行了规定。社会保险作为社会保障制度的一个重要方面，全国的统一立法对于整个社会的用工制度有宏观的指导意义。社会保险制度对于农民工也同样适用。但是农民工流动性强、收入低的特点使得他们在社会实践中参保率并不高，如何提高农民工的参保率是一个重要的问题。

　　第一，建立全国统一的社会保险基金管理系统，使得任何参加了社会保险的人在任何时间任何地点，在符合法律规定的范围内对于其账户内的所有基金都有实质上的支配权，或者可以称之为一种有限制的所有权。以基本养老保险为例，参加了基本养老保险的农民工不论流动到任何地方，他的基本养老保险账户将跟随其本人，只要在法律规定范围内缴费满15年中不擅自使用这一基金，且在其有劳动关系的时间内有基本养老金入账的，都应当在其年老时根据账户基金给以其享有社会养老保险的权利。

　　第二，关于社会救济，农民工在城市中属于边缘群体。农民工对城市的发展做出了重大的贡献。建议对于各个城市应当设立专门的农民工最低生活保障制度，这一强制的规定写入统一的立法，由人力资源和社会保障部进行监察。

　　(二)建立农村社会保障和城镇社会保障的对接机制

　　农村社会保障和城镇社会保障是两个不同的系统，应当允许农民工在打工结束后，在合理适用法律规定的程序将自己的社会保险账户转入农村社会保险账户。同样在农民工打工期间，其农村社会保险账户可以转为专门的农民工社会保险账户。这一制度的实现要求我国建立全国统一的、灵活的社会保险账户制度，且将社会保险基金的管理形成一套严密的程序。关于建立全国统一的社会保险账户管理制度和社会保险基金的管理制度都应当单行立法进行合理的规范。