(二)、我国需要社会救助的人口总数约5655万人已基本稳定

　　1、农村贫困人口约4000万，需要社会救助。

　　据2001年10月15日国务院新闻办发布的《中国农村扶贫开发》，中国农村贫困人口，1978年为2.5亿人，占农村总人口比例30.7%;1985年为1.25亿人，占14.8%;1993年为0.8亿人，占8.7%;2000年为0.3亿人，占3%，这些人主要是生活在自然条件恶劣地区的特困人口、少数社会保障对象以及部分残疾人。中国现有6000多万残疾人，其中有80%约4800万人生活在农村，1992年农村有贫困残疾人口1800万人，2000年底农村约有贫困残疾人口800万人。

　　据民政部门统计，2000年全国农村共有社会救济对象5907.8万人。据民政部长多吉才让估计目前农村约有4000万贫困人口。(10、多吉才让著《中国最低生活保障制度研究与实践》人民出版社，2001年10月版，P62)

　　目前农村贫困人口人数已处基本稳定状态，下降可能很小。一是目前贫困标准是低水平的，2000年农村贫困标准是年人均收入625元(相当于每天人均1.71元，联合国贫困标准是每天人均1美元)。二是目前的贫困人口或处在自然条件恶劣的地方、或为孤寡残疾，摆脱贫困的可能性很小;三是受灾生病会使部分人员返贫。

　　2001年全国乡村人口79563万人(11、国家统计局2001年国民经济和社会发展统计公报)，笔者认为民政部长多吉才让的判断4000万左右贫困人口比较准确，约占农村人口的5%。

　　2、城镇贫困人口约1655万人需要社会救助。

　　据国家统计局城调总队课题组测算，1995年我国城镇贫困居民约占全部城镇非农业人口的比例为8.6%，约为2428万人。1999年8月对城市居民抽样调查结果表明，20%低收入户的平均月收入只有124元，6%最贫困的人口人均月收入只有90多元。

　　中国社科院社会学研究所唐钧2001年在综合全国总工会、国家统计局、国家计委有关研究人员的数字后，认为中国现在3亿多城镇人口中贫困人口比例约4%-8%，约1500万人至3000万人之间。(12、唐钧“中国的城市贫困问题与社会救助制度”《社会保障制度》2001年第7期)。

　　据民政部门统计，2001年底，全国符合城市最低保障条件人员1655.3万人，共有1170.7万城镇居民得到了最低生活保障。