(3)灾害救助约需资金35.43亿元

　　我国灾害救助制度民政部门已相当成熟，1996-2001年全国各级财政共支出212.6亿元，年均35.43亿元。

　　综上所述以2000年为基准年，我国实施救助法每年财政约需支出402.86亿元(其中生活救助347.35亿元、医疗救助20.08亿元、灾害救助35.43亿元)。

　　2、我国财政有能力承受447亿元左右的社会救助资金

　　(1)2000年我国已实际支出社会救助资金约235亿元。

　　据民政部门统计,2000年国家财政用于最低生活保障救助支出34.5亿元，用于灾民生活安排资金47.5亿元。据国务院新闻办《中国农村的扶贫开发》材料，2000年中央各项扶贫专项资金248亿(其中约50%为信贷扶贫资金)，实际无偿扶贫资金约124亿元，地方政府配套50%约62亿元，此186亿元扶贫资金，随着扶贫攻坚任务的基本完成，约150亿左右可以转入低保资金。此外，2000年国家财政支出抚恤和社会福利救济费213.03亿元，(15、2000年国家财政预算、决算收支公报)其中五保户供养等至少3亿元可以转入救助资金。

　　据以上测算，2000年全国财政实际已支出可用于社会救助的资金约235亿元(其中低保34.5亿元，扶贫转移150亿元，灾民救助47.5亿元，五保户供养3亿元)，占社会救助需要资金402.86亿元的58.3%。2002年全国低保人数达1930.8万人，预计财政低保投入将增长到100亿元。(16、2002年9月29日《人民日报》)

　　(2)我国财政可以承受约447亿元救助资金。

　　江泽民同志在十六大报告中提出，要深化分配制度改革，初次分配要注重效率，再分配要注重公平。1995年部分发达国家社会救助经费占国内生产总值的比例：美国1.6%、英国3.9%、澳大利亚6.8%、新西兰13.0%、加拿大1.8%、丹麦1.4%、法国1.3%、意大利2.9%、西班牙1.1%[17、见注释3]，最低水平为1.1%。我国2000国内生产总值为89404亿元，按1%为894.04亿元可用于社会救助。考虑到我国1998年财政收入占GDP比重为12.4%，大大低于发达国家45%左右的水平、发展中国家25%左右水平，并且力争在2003年时间内提高到20%水平的实际。(18、项怀诚主编《领导干部财政知识读本》经济科学出版社1999年9月版第112页)因此，我国财政社会救助资金占GDP的比重应在0.5%左右比较合适。按2000年GDP89404亿元测算，0.5%用于社会救助支出应为447.02亿元。参照本文(三)1测算，我国2000年需社会救助资金402.86亿元，我们可以得出结论，我国有能力全面实施社会救助制度。关于今后社会救助标准的提高和国内生产总值提高是同步的，如2002年全国GDP超过10万亿元，救助资金支出能力则达500亿元，与本文测算并不矛盾。关于社会救助资金中央与地方分担比例，我们认为应以中央财政与地方财政收入分配比例为承担比例。1998年中央财政占全国财政收入比重是49.6%，社会救助经费也应该承担49.6%。今后力争在2003年左右中央财政收入的比例提高到60%，社会救助经费比重也应随之提高到60%。但中央财政对贫困地区要予以倾斜。