2001年全国城镇人口为48064万人，(13、见注释11)，笔者认为民政部门统计1655.3万人符合最低生活保障条件的数字比较准确，约占城镇总人口的3.44%。

　　综上所述，2001年全国总人口为127627万人，贫困人口约5655万人(其中乡村约4000万人，城镇约1655万人)，贫困人口占全国总人口比例约4.4%。这个数字在近期内可能会有部分脱贫，也有部分人会返贫，同时考虑目前低保条较低，随着贫困人口收入有所提高，但由于人民总体收入水平的提高，相对贫困的状况仍不会改变。此外，参考部分发达国家受社会救助人口占总人口的比例：美国10.0%、加拿大9.9%、丹麦4.9%、法国2.3%、意大利4.6%、西班牙4.4%、瑞典6.8%[14、见注释3国际社会保障研讨会(1995年6月瑞典)资料]。笔者认为占总人口约4.4%即5655万左右需要社会救助的人口在近段时间内会基本稳定。

　　(三)财政已基本具备负担实施《社会救助法》所需资金能力.

　　1、我国实施《社会救助法》年需资金约402.86亿元。

　　(1)、最低生活保障资金需347.35亿元。

　　被救助对象领取最低生活保障待遇水平为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。

　　据民政和财政部门材料，2000年全国有402.6万城镇居民得到了最低生活保障，国家用于最低生活保障救助支出34.5亿元，据此测算人均国家补差额856.93元，按1655万城镇符合补助条件人员计算需资金141.82亿元。

　　2000年全国有300.2万村民得到最低生活保障，国家支出资金7.3亿元，据此测算人均国家补差额243.17元，此标准明显偏低。按浙江省测算，2001年城镇居民纳入最低生活保障约25.3万人，年投入保障资金1.3亿元左右，据此测算年人均补差513.83元,此数字也符合笔者调查的情况，农村一般分两个档次，低档次每月补30元，年补360元;高档次每月补50元，年补600元的实际情况。按人均补差513.83元计算，全国4000万农村救助对象需财政支出205.53亿元。

　　合计城乡5655万被救助对象，国家财政需支出347.35亿元。

　　(2)医疗救助资金需20.08亿元。

　　据上海数字，2002年上海城乡低保对象已覆盖42万人，医疗救助对象3万人，占低保对象的7.1%。据民政部材料，1999年全国3000万人次得到口粮救济，90多万人次得到医疗救济;2000年全国有4000万人次得到口粮救济，有120多万人次得到医疗救济。据此测算医疗救济占口粮救济人次的比例1999年为3%，2000年为3%。考虑上海的7.1%比例比较切合实际。则全国5655万的被救助对象的7.1%为401.5万人需要医疗救助。按广州市区2001年医疗救助对象市区每人每月报销42元(全年504元)，下属县每人每月报销37.5元(全年450元)。青岛市每人每年补助500元，按每人每年补助500元测算，401.5万人财政需支出20.08亿元。