有分析指出，所谓“831”大限实质是地方政府与房地产商之间的利益博弈。从地方政府的角度看，协议出让土地制度下，地价低廉，政府的收益少，这刺激了地产商参与城市建设。但部分地产商想尽办法囤积大量的低廉土地，延缓开发时间，这与政府预期相悖。土地资源本来就是稀缺的，随着城市的发展，土地供需矛盾日益突出。政府有激励把以前低价出让的大量土地收回，再以招标挂牌方式高价售出。“831”大限恰好给地方政府以机会，以全额缴纳土地出让金为由，提出整顿土地市场，逼迫地产商吐出土地。

　　而地产商的逻辑是，因普遍预期实行土地拍卖后地价会大幅走高，这使得他们甘冒资金链断裂、市场走低的危险大量囤积——京城开发商们用了一年半时间拿了 10年的地。在8月31日来临之前，地产商一方面必须通过卖地缓解资金压力，另一方面，又无法拒绝最后的诱惑，继续抢购更多廉价土地。这进一步造成地产商资金紧张，甚至可能造成资金链断裂引发金融混乱，从而逼迫政府推迟实施土地新政的最后期限，把赌注押在政府一边，相信政府会出手延缓执行新政，进而可以继续用入不敷出的资本金抢占更多廉价土地。

　　无论是地产商的贪婪还是地方政府的适时反击，8月31日似乎应该有个了结，而国家抽紧土地供给的措施却一步紧似一步。

　　上海市土地调控陷困局

　　上海房地产上升之快，令人咋舌。而上海市整体地价之高、涨幅之大同样令人咋舌。上海相关部门披露，到2003年，在上海公开招投标出让的1200多公顷土地中，平均每亩土地中标价达到了105.4万元，这一价格比2002年上涨了124.3%！而上海市卢湾区2003年出让的一幅地块达到了1527万元一亩，创出了楼面地价达到每平方米9162元的天价！

　　业内人士认为，公开出让的土地价格大幅上扬，从一个侧面反映了上海土地市场调控力度的加大。在供地方式上，上海已逐步取消了协议和邀标方式，全市新增的经营性项目用地，全部纳入公开招标范围，今后还将逐步推行竞价出让方式，导致了开发商获取土地的难度加大。在供地规模上，上海开始紧缩土地供应，土地供应趋紧。加之一些境外开发商和一些外地开发商非常看好上海房地产市场，急于拿到土地进行开发，因此短期直接刺激了地价的攀升。

　　据统计，2003年上海1-8号土地公开招标公告共推出了164幅土地，其中流标和另行出让的土地13幅，实际出让土地151幅，出让总面积达到1259.8公顷，总建筑面积为1525.2万平方米，平均每亩中标价为105.4万元。