为适应深圳经济发展国际化大市场的新要求，2009年7月31日，中央和广东省委批准深圳政府机构的改革方案，将深圳市工商局、质量技术监督局、知识产权局三局合并，成立深圳市市场监督管理局。新的市场监督管理局的职能主要包括工商行政管理、质量技术监督、知识产权监管、价格监督检查、生产、流通及消费环节食品安全监督管理、酒类市场管理、查处无证无照经营、特种劳动保护用品质量监督职责等。

　　去年9月9日，深圳市市场监督管理局隆重挂牌。申庆三局长在接受媒体采访时首次提出未来深圳市场监管工作“五个统一”的工作思路，即市场监管执法统一、市场准入和窗口服务统一、产商品质量监管统一、食品安全监管统一、技术、专利、标准、商标工作统一，以此建立市场监管和服务经济社会发展的新机制。

　　今年3月1日，深圳市市场监督管理局局长申庆三在3·15活动新闻发布会上说，今年是深圳市场监管工作新体制第一个完整的工作年，“五个统一”工作的新思路已在深圳的市场监管工作迈出了扎实的步伐，凸显出崭新的亮点。

　　一、市场监管执法统一

　　大大提高行政执法效能

　　深圳市场监管体制改革之前，市场监管的行政执法工作分散在各个不同的部门，如生产领域的行政执法工作由质量技术监督局负责，流通领域的行政执法工作主要由工商局负责，食品安全行政执法工作由卫生、食品药监等多个部门分头负责。市场监管的行政执法政出多门，力量分散，大大降低了市场监管工作的行政执法效能。深圳市市场监督管理局成立后，重新整合了市场监管工作的行政执法资源，实行了行政执法统一的新思路，实现监管与执法无缝衔接，执法与技术支撑紧密配合，具备标准、检测、认证、安全监察多方面强大的技术支撑能力，对违法行为的查处做到快速出击、准确到位，展现行政执法统一办案、专业化支撑的服务亮点。

　　市场监管执法统一大大提高了市场监管执法效能。今年1月初，一些消费者多次反映瓶装液化石油气掺假的问题，经查实主要是经营者在充装的液化石油气中掺入了二甲醚，这一行为不但直接损害了消费者的经济利益，更为严重的是掺入二甲醚后会造成液化石油气瓶阀的橡胶密封圈泄漏而带来安全隐患，直接威胁消费者生命、财产安全。广东省委书记汪洋同志立即做出重要批示，要求全省工商、质监等部门严加查处。本次执法检查行动既涉及监管问题，又涉及执法查处问题，还涉及产品检测等技术支撑问题。由于深圳的市场监管已经实行了行政执法的统一，为此可以统一部署，市场监管市、区、所三级系统组织执法力量于方案部署的当天就对深圳市液化石油气充装单位、销售点进行了综合检查，对全市20家液化石油气充装单位进行了监督抽查和气瓶安全监察，抽取样品32批次，并在第一时间送到检测机构检测。

　　深圳市市场监督管理局执法监督处处长陈汉杰告诉记者，机构整合前，像这类案件根据职能划分，必然要多部门参与、多环节分段分块查处，这样很容易出现多头执法、重复执法和存在执法盲区等问题，降低执法效力。机构整合后，市场监管局逐步统一了行政执法工作，横向监管、执法、技术监测三方资源紧密配合，纵向市局、分局、监管所三级执法机构联动，执法效力大幅度提高。

　　二、市场准入和窗口服务统一

　　大大提高行政服务水平

　　深圳市场监管体制改革前，市场准入和对外服务是由各个部门分头进行的。开办一家企业要到工商部门办理营业执照，要到质量技术监督部门办理机构代码。消费者投诉，属于生产领域的由质量技术监督部门负责，属于流通领域的由工商部门处理。市场准入和对外服务政出多门，不仅无法体现工作效率，更让市民感到困扰不少。

　　深圳市场监督管理局成立后，以推进行政许可事项一条龙办理，减少企业办事环节，提高效率为重点，实现窗口服务统一、便民、优化、效率以及五条热线统一，为消费者提供从投诉咨询、申诉举报到消费维权的一站式服务，办事效率和服务水平大大提高。罗小姐便真切地体会到了这种统一后的好处。

　　罗小姐是深圳市一家大型全国餐饮连锁企业的部门经理，这家公司在深圳有80多家连锁店，连锁店的开张手续大都是罗小姐亲手办理的。今年1月份，公司又要在龙岗区开张一家连锁店，罗小姐办手续前拨通了市场监督管理局的12315热线电话。她了解到由于三局合一，市场监管局构建了“大窗口、大登记、大服务”的窗口工作新格局，如今餐饮服务许可证、营业执照、组织机构代码证均可在市民中心一站式办理。她抱着试试看的心情来到了市场监管局，在整合一新的业务窗口，罗小姐顺利地完成了上述办证工作。罗小姐大为感慨：就在几个月前，一个门店的证照办理下来要奔波于多个部门，如证照未能如期办妥，期间产生的铺面租金、人工费用还要照常支付，无形中给企业带来很大的成本压力。现在好了，一站式办理，一条龙服务，使环节缩短了，流程简化了。

　　市场准入的改革和创新是为了提供更优质的服务，而优质的服务就体现在如何能最大限度地便民和利民。深圳市市场监管局将特区内三级变两级登记的体制改革，各区第二注册大厅的选址和启用，窗口业务整合和流程再造，各项网上审批业务的整合集成，投诉举报热线的并联和咨询、信息公开查询业务的调整，所有的这些工作的推进，都是为了构建一个科学合理的大窗口、大登记、大服务工作的新格局，都是为了更好地便民、利民，使消费者权益保护更便捷。

　　三、产商品质量监管统一

　　构筑全过程质量防线

　　深圳市场监管体制改革前，生产和流通领域的质量监管是分部门进行的，容易发生质量监管的脱节、拖拉，监管不到位的现象。深圳市场监管局成立后，实行了产商品监管统一的新思路。这种新思路体现在哪些方面呢?深圳市市场监督管理局质量监督管理处处长史诗祯告诉记者，首先，通过职能整合，使得产商品质量监管工作职能实现无缝对接，通过对生产领域和流通领域质量监管信息的双向追溯，建立了从源头到终端、从工厂到卖场的全过程质量监管链条，监管方式更加科学高效;在全国范围内，可以说是一项探索创新。

　　其次，职能整合后，现在可以综合质监部门和工商部门在监管方面的要求和措施，对企业产品质量监管方面措施更多，力度更大，有效性更强，在产品质量安全风险预警方面，视角更宽，反应更快，科学性更强。

　　再其次，在服务手段方面，随着产商品监管链条的统一，可以大大发挥技术标准、检验检测、维权保护、市场准入等方面的职能优势，为企业和消费者提供更加全面的质量服务。

　　史处长还向记者畅谈了实行产商品监管统一的深远意义。他说：“对于监管部门来讲，实现产商品质量监管职能统一，有助于从全局来审视和把握产品质量状况，构筑全过程质量防线，科学、协调、高效地开展产品质量监督工作。对于企业来讲，随着监管工作的统一协调开展，一方面能够避免产生重复抽检，减轻企业负担，另一方面能够强化监管，有助于市场经营环境的进一步净化，为企业营造一个公平竞争的市场环境。对于消费者来讲，监管力度的加大，产品质量进一步提高，让消费者买得放心，用得更放心，同时在消费维权方面，能够将投诉信息直接追溯到厂家，维权更及时、更有效。”

　　四、食品安全监管统一

　　大大提升食品安全保障水平

　　深圳市场监管体制改革之前，食品安全监管工作分散于质监、工商、卫生等多个部门，各个部门因监管职责不清而容易产生争议、推诿扯皮等现象。将生产、流通和餐饮服务环节的食品安全监管合并到深圳市市场监管局统一管辖，是我国首次在大中型城市中进行食品安全监管无缝式衔接的一次创新性尝试，意义重大，优势明显。

　　深圳市市场监管局食品安全监督管理处李世清处长向记者谈了实行食品安全监管统一的三个重大意义。

　　第一，它实现了食品从生产到流通、餐饮环节监管责任链条的贯通，消灭了以往难以厘清的一些监管职责边界。比如，前店后厂的经营形式、集中配餐的经营业态、饮品冲调制售经营行为等，都曾因难以严格按环节区分监管职责而存在过部门间争议的情况。如今实现了三环节监管的统一，争议自然消失，以往因职责不清而可能导致的监管脱节问题也迎刃而解。

　　第二，它实现了原有监管机构人力资源和技术力量的优势互补。

　　第三，它实现了食品从生产到流通、餐饮环节的连续监管，消灭了不同环节间食品追溯、追踪以及不同环节间联动监管的机制障碍，有效提高监管效能。

　　记者在采访中了解到，实行食品安全监管统一现已取得了显著成效。为保障今年元旦、春节两节期间食品安全，深圳市场监管局开展了涵盖生产、流通、餐饮三个环节的食品安全专项整治行动，对三个环节的应节食品统一开展抽样检验，并及时依法公布抽样检验信息。针对春节前大型聚餐激增的特点，深圳市市场监管局专门开展了餐饮服务食品安全专项治理行动，并着力加强了对春节期间工地食堂食品安全的监管。同时还加强了对食品安全知识的公众宣传，通过新闻媒体、消费者权益服务站网络等途径发布了5期食品安全消费提示，提醒食品生产经营企业加强自律，提示消费者提高自我保护意识。

　　按照食品安全监管统一的新思路，深圳市市场监管局将用三年左右的时间构建深圳食品安全“6643”工程，即实现食品安全监管工作受理、许可、检测、服务、信息发布和执法六个统一;建立食品安全责任体系、信用体系、追溯体系、风险监测体系、应急保障体系和技术支撑体系六大体系;创新食品安全整体化、信息化、网格化和法制化四项手段;提高食品安全监管队伍、企业管理者和社会公众的食品安全三个素质。其中，对于提高社会公众的食品安全素质，该局将通过媒体宣传、现场咨询、组织体验等多种群众喜闻乐见的形式，开展一系列的食品安全知识宣传活动，来普及消费者的食品安全知识和消费常识，从而建立起广泛的食品安全社会监督网络。通过“6643”工程的实施，逐步开创深圳食品安全监管的新局面。

　　五、技术、专利、标准、商标工作统一

　　建立国际水平的服务经济发展的平台

　　深圳市场监管体制改革之前，技术、专利、标准、商标这些服务分属于质监、知识产权、工商三个部门，不能适应深圳经济国际化的新趋势。深圳市市场监管局成立后，将技术、专利、标准、商标统一了起来，有效整合与集成了原工商、质监和知识产权部门在专利申请、商标注册、标准化、产(商)品质量检测等方面的服务功能，实现了由政出多门到统一服务的质的飞跃，充分发挥深圳国家知识产权局专利代办处以及检测院、标准院和特检院三大直属技术机构的服务优势，在企业产品生命周期的不同阶段，实现了技术标准、专利、商标和测试的一站式服务，极大地提升了服务的深度与有效性，更好地适应了深圳经济国际化新趋势的要求。

　　隶属于深圳市场监管局的深圳市计量质量检测研究院院长李翔向记者畅谈了技术、专利、标准、商标工作统一的三大亮点：

　　一是建立国外技术性贸易措施数据库，帮助企业突破欧盟 RoHS、WEEE、REACH等技术性贸易壁垒，为“深圳制造”建立国际市场准入服务平台;引入国际先进测试理念、标准、技术和装备，与企业实现共享，为“深圳制造”建立全球化的测试技术平台，提高深圳企业参与国际竞争的能力。

　　二是积极争取美国、欧洲、日本等19个国家和地区的20多个国际权威机构互认资质，构建了一个标准、一次检测、全球通行检测认证体系，利用一站式服务平台、全球分工当中的本地化测试模式，帮助深圳企业缩短检测时间，降低检测成本，提高进入国际市场的成功率。

　　三是通过开放性实验室构建公共测试技术服务平台，为企业研发提供预测试、预评估服务，将企业产品质量保证由事后监督转变为事前预防，帮助华为、中兴、富士康、创维、康佳等深圳企业从源头上解决产品品质控制问题，缩短研发周期、节约研发成本，提升深圳企业国际竞争能力。

　　新成立的深圳市市场监管局由于实行了五个方面的统一，从而使深圳的市场监管和服务经济社会发展都迈出了新步伐，凸显出新亮点。深圳市市场监管局局长申庆三告诉记者，深圳市市场监管局是为了适应深圳经济社会发展的新趋势、新要求成立起来的，它是改革创新的产物，“改革是深圳的根，是深圳的魂。我们市场监管事业的发展也只有时刻不忘改革创新，才能跟上时代的步伐，为深圳的改革与发展不断作出新贡献。深圳的市场监管改革创新已经走在了全国的前列，我们还要不断有新突破，不断有新思路，不断有新发展，使市场监管质量不断提高，服务不断升级!”