牴赜凇豆婊纲要》的修改意见之二

　　牐牭诙个主要意见，关于文本修改以及作为教育改革的策略或者指导思想，应当非常鲜明地突出体制改革优先。

　　牐犇壳暗奈谋咎长，共22章70条：除第一部分“总体战略”2章4条外，第二部分“发展任务”8章26条;第三部分“体制改革”6章20条;第四部分“保障措施”6章20条。后三部分基本是平分秋色，从结构上就面面俱到，缺乏重点。事实上，文本中大量常规性、日常性、工作性的内容，可以不写至少少写，有些存目即可，诸如“加强信息化建设”、“完善教育法律体系”、“大力推进依法治校”等等。这样文本才能削减，从而突出我们需要表达、传达的那些重要内容。

　　牐牎豆婊纲要》要突出改革性、创新性的内容，要突出体制改革优先的指导思想。今天我们都已经认识到，无论是促进教育公平、提高教育质量、培养创新人才、增加教育经费，所有这些问题背后都是一种制度安排，是体制和机制的问题。《规划纲要》提出了体制改革的任务，并且提出“以高考改革为突破口”的改革策略，是很重要的。高考制度改革能够有效地影响和整体性改善带动基础教育改革，而且社会要求变革的呼声特别高，各种探索和实践也比较丰富，具备了改革的条件，应当提到重要的议事日程。但是，仅有一个突破口还不够，可以考虑以大学去行政化的改革为突破口，从而激活整个高等教育，带动整个教育体制改革，这同样也是众望所归，势在必行。如果说力度更大些，再增加一个方向，那就是教育行政改革。以建立独立的督导制度、信息公开、建立问责制度等为突破口，启动教育行政体制改革。这样，我们就有3支队伍、3个不同的方向去推进教育制度变革。

　　牐牭比唬大学去行政化本身就是教育行政改革。建立现代大学制度不是大学自己可以完成，首先要建立新型的政府和学校的关系。这一改革的核心是教育部按“大部制”思路的机构改革，目标是逐渐下放直属高校。因此，必须从改革教育部管理体制开始。简政放权，只有简政才能放权，只有减官才能放权。对此，我们在研究院提交的民间版的“教改方案”中有具体设计。目前教育部的司局设置，管高校的太多，这是一个老问题，五六十年代就存在，即究竟是教育部还是高教部?现在教育部的功能，还是偏于高教部。如果大幅度压缩管理高校的司局，把目前七、八、十来个司局合并成一、二个司，这样才有可能对高校放权。现在各司局不仅有很大的行政权力，而且有很大经济权力，它掌握的专项经费、研究经费数额巨大，从而加剧了大学行政化的趋势。因此，对大学去行政化的改革要有更清晰的思路，更具体、具有操作性的设计。

　　牐牷褂幸桓鲆饧是要重视具体的制度建设。《纲要》中提纲挈领写到的许多概念、目标，包括以人为本的教育理念、建立问责制等等，都需要具体的构建，制定相应的路线图和时间表，把它变成现实，否则很容易停留在文件上，大家说说而已，过几年就没有人再提了，如1993年的《纲要》那样，做不做到也没有什么关系。我非常同意刚才余晖说的，我们在总体规划之外，应当更加重视可以操作的近期计划，如近五年的目标，结合“十二五”规划的制定，将这些目标具体化，转化为可以实施的方案。【天涯博客】本文地址//blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?idWriter=0&Key=0&BlogID=296700&PostID=22414647