各设区市安全生产监督管理局：

　　2006年是“十一五”规划的第一年，为认真贯彻落实国家安监总局和省政府安全生产工作的总体部署，根据国家安监总局《关于做好2006年烟花爆竹和危险化学品安全监督管理工作的通知》（安监总厅危化字[2006]17号）和《2006年全省安全生产工作要点》，现就进一步加强我省烟花爆竹和危险化学品安全监督管理工作通知如下：

　　一、指导思想：

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《江西省烟花爆竹安全管理办法》和国务院办公厅[2005]32、37号明电，省委、省政府办公厅[2005]68号，省政府办公厅[2005]67号文件以及全国、省安全生产工作会议精神为主线，以实施安全生产许可制度、深化烟花爆竹、危险化学品安全专项整治、推广应用先进技术、推行安全质量标准化为手段, 坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，全面落实安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入五要素，进一步完善烟花爆竹和危险化学品安全监管长效机制，促进烟花爆竹、危险化学品安全生产形势的稳定好转。

　　二、目标任务

　　进一步深化烟花爆竹和危险化学品安全专项整治，整顿规范安全生产经营秩序；进一步完善长效机制，夯实治本基础，全面提高从业人员安全意识和素质，落实企业安全生产责任制；进一步提升企业安全生产条件和安全管理水平，全面完成烟花爆竹基地和引火线生产企业化、规范化、标准化改造工作，全面推进危险化学品生产储存企业的搬迁工作，全面完成烟花爆竹和危险化学品安全生产许可证颁发工作，大力开展重大危险源和危险化学品的登记工作，建立健全烟花爆竹、危险化学品事故应急救援体系；强化监管队伍，提高执法水平，全年实现“两杜绝一减少”目标，全年全省烟花爆竹事故死亡人数控制在21人以内，危险化学品事故死亡人数控制在5人以内。

　　三、工作措施

　　1、突出抓好工作主线，深入实施安全许可制度。

　　烟花爆竹和危险化学品生产企业安全许可工作仍是2006年安全监管工作的重中之重，要贯彻落实国务院办公厅[2005]32号明电、省委省政府办公厅[2005]68号明电精神，按照烟花爆竹安全生产许可企业达标、基地改造、引线规范“三步走”的工作部署，在2005年12月底前已基本完成生产企业的安全生产许可证审核发放工作的基础上，2006年要进一步加强企业安全技措改造、有效规范引线生产， 3月底前完成生产基地提升改造企业的安全生产许可证审核发放工作； 6月底前完成引火线生产加工点规范改造企业的安全生产许可证审核发放工作。逐步实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，认真贯彻实施国家安监总局《烟花爆竹销售许可证实施办法》，严禁超量储存和运输。

　　2006年6月底，完成符合安全生产条件的危险化学品生产企业安全生产许可证审批发放工作；2006年3月底，完成符合安全条件的危险化学品经营企业危险化学品经营许可证审批发放工作。同时，研究制定危险化学品经营许可证换证方案，组织开展危险化学品经营许可证换证工作；重点推动危险化学品包装物（容器）的生产定点，强化危险化学品包装物（容器）的使用安全，2006年6月底，完成危险化学品容器、包装物生产企业定点证书审批颁发工作。

　　严格烟花爆竹安全生产规划和危险化学品设立审批，全面落实安全设施“三同时”制度。对烟花爆竹企业搬迁改造建设项目、危险化学品生产储存建设项目认真进行安全设施“三同时”审查，严把建设审批关、施工安全关、条件准入关。

　　2、深化安全专项整治，进一步整顿规范生产经营秩序。

　　严格淘汰落后，取缔非法。烟花爆竹安全专项整治要继续深入开展“五查六严”活动，危险化学品安全专项整治要继续落实“五整顿二关闭”措施和持续开展“五查”（查三违、查隐患、查制度、查培训、查预案）的安全检查活动。安全专项整治要做到“三个延伸”。一是安全许可、综合治理延伸，淘汰国家明令规定的落后工艺、技术、装备，严禁使用经检测检验不合格的及超期使用的包装物（容器）。对在规定期限内未依法取得安全生产许可的从业单位，一律视为非法，严格取缔未经安全许可的烟花爆竹和危险化学品从业单位，严厉打击非法生产经营厂点。二是结构调整、资源整合延伸，进一步推动结构优化调整，推动资源整合。各地要按照安全发展的指导原则，严格执行行业产业政策，科学制定发展规划，将安全生产工作纳入城乡建设的总体规划，做到统一规划、合理布局、相对集中、严格准入。做好我省氟化工基地、盐化工基地、有机硅生产基地的政策扶持和引导；总结南昌市化工大市场管理经验，探索危化品物流安全监管新模式。现有烟花爆竹生产基地、引火线生产基地进行安全技术改造的，现有烟花爆竹生产企业因安全技术措施改造需实行整体搬迁的，必须经当地县级以上人民政府同意并纳入产业规划，并严格执行“三同时”制度。对现有烟花爆竹和危险化学品从业单位与周边安全防护距离不符合法定要求的，要制定计划，落实措施，限期搬迁。三是科技兴安、综合利用延伸，要鼓励发展具有资源和能源优势、生产技术和工艺装备先进、市场竞争力较强的产品，限制和淘汰落后产品，提升从业单位的本质安全生产水平。

　　3、落实企业主体责任，推行安全生产经济政策。

　　督促企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，促使企业不断提高安全管理水平，加大安全投入，改善安全生产条件，提升安全生产水平。认真贯彻落实《江西省高危企业生产安全费用提取和管理试行办法》，督促烟花爆竹和危险化学品生产企业按照确定的安全费用提取标准和管理规定，按时足额提取、专户储存、专款专用，用于安全技术措施的改造和安全生产条件的改善，解决安全投入不足造成的事故隐患。力争在全省范围内对烟花爆竹和危险化学品从业单位实施安全风险抵押金制度，各级安全生产监督管理部门可借鉴其他地区的成功经验和做法，结合实际情况，会同有关部门，经设区市以上人民政府同意，出台相关规范性文件并执行。通过发挥经济政策的导向作用，引导和促进烟花爆竹和危险化学品从业单位加大安全投入，落实企业主体责任，不断改善生产企业安全生产条件，提升安全生产水平，从而建立高危行业安全生产长效投入机制。

　　4、广泛加强教育培训，提高从业人员素质。

　　要把全面贯彻落实“以人为本”科学发展观和“安全发展”指导原则贯穿法律法规宣传教育活动的始终，重点抓好《烟花爆竹安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《江西省烟花爆竹安全管理办法》和国家安监总局即将出台《烟花爆竹销售许可证实施办法》的宣贯工作；全面组织开展烟花爆竹、危险化学品从业单位法人、安全管理人员、特种作业人员的培训取证工作，积极推广万载县实行烟花爆竹注册安全主任的经验，积极推行石油化工行业的特种作业人员的考核取证，研究制定危险化学品安全管理资格证复审方案，开展危险化学品安全管理资格证复审工作。全面提高整个烟花爆竹和危险化学品行业从业人员的安全意识和安全管理水平。

　　5、推进安全标准化工作，落实“科技兴安”战略。

　　在烟花爆竹和危险化学品从业单位推行企业安全管理体系，严格落实安全条件论证和安全评价的技术措施，全面推广《危险化学品从业单位安全标准化规范》，将安全标准贯穿到企业经营管理的各个环节，确定安全标准化考核机构，制定安全标准化标准的考核办法，指导安全质量标准化工作。发挥社会中介力量，积极探索“企业为主体、院所为依托、专家智力支持、媒体广泛参与”的科技项目推广应用工作机制，加快科技项目服务于安全生产工作的进程，推广应用先进安全生产技术与产品。积极开展对氯酸钾的基础研究，组织研究、推广适用安全、经济的氯酸钾替代品；全面推广插引、结鞭机械化，加大烟花爆竹混药、装药、压药、筑药等危险工序机械设备的研发力度，力争做到人、机隔离操作；推广使用远程监控系统，提高企业安全动态管理科技水平。对全省成品油等危险化学品从业单位全面推广应用HAN防爆阻隔技术；推广应用BF系列无火花快速堵漏器材先进技术；协调指导危险化学品运输车辆安装车载GPS卫星定位系统；对全省危险化学品罐车和船舶实行IC卡制度。

　　6、强化应急救援体系建设，提高事故应对能力。

　　严格按照省委办公厅、省政府办公厅2005年12月14日下发的《关于进一步加强安全生产工作和提高应对突发公共事件能力的紧急通知》（赣办发电[2005]68号）要求，建立健全事故应急救援体系，积极开展重大危险源普查登记和监控管理工作，全面推行危险化学品生产、储存、使用单位登记工作，2006年完成生产重点监管危险化学品的登记工作，基本完成生产其他危险化学品的登记工作，建立烟花爆竹和危险化学品从业单位的信息数据库和应急救援技术咨询服务平台。协调指导各级地方政府、各有关部门、各从业单位从组织领导、指挥机构、事故预警、应急处置、人员物质准备等方面制订完善本级应急救援预案，并加强演练，初步建立快速、有序、高效的应急救援体系，提高烟花爆竹和危险化学品安全生产事故的应急处置能力。

　　二○○六年二月二十七日