据统计，目前全国农民工总数约在2.1亿左右[1]。80%的农村家庭中有人在外打工。如果农民工的基本待遇得不到保障，势必影响社会主义新农村建设的步伐和整个社会的和谐稳定。因此，各级政府越来越重视农民工的切实利益，在十届全国人大四次会议上，农民工的社会保障问题一再提到议程，并指出“做好社会保障工作，更重要的是制定农民养老保险制度”。可见，在我国现阶段，如何加快建立健全农民工的社会保障制度，不仅是摆在我们面前的重要理论课题，而且具有十分重要的现实意义。

　　一、目前我国农民工社会保障立法现状及原因分析

　　农民工在城镇就业和生活遭受着城镇劳动者可能遭遇的各种风险，如：工伤事故风险、疾病风险以及其他意外风险等。我国在立法层面上对农民工社会保障问题的现状，主要表现在以下两个方面：

　　1、缺乏专门的法律规范。全国性立法只是笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，但没有就农民工社会保障的问题作出特殊规定，至今尚没有一部关于农民工社会保险的全国性的专门法规或规章。某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，但仅限于地方政府的规章，虽然出台了一些相关的政策措施，但由于规章法律效力比较低，缺乏强制力，执行和实施效果欠佳。部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想[2]。此外，有学者调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意[3]。

　　2、保障的程度低，与城镇职工有一定差别。由于我国的社会保障事业自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，使得目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度极低。据罗遐《农民工社会保障问题研究》表明，只有很小部分农民工有一至两项非均衡、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障[4]。可见，农民工几乎完全处在城市社会保障网络之外。其根本原因就是我国城乡二元社会结构造成的，使得农民工游离于当前的“城镇型”社会保障体系。虽然目前很多地区将农民工纳入了社会保障体系，但其模式完全是“仿城模式”，效果不理想。

　　农民工社会保障问题之所以呈现上述特点，究其原因，主要在于：