南方网讯　在推迟了半年之后，投资体制改革方案终于在7月下旬亮相。中国过去一年来的宏观调控，使人们对这份改革方案产生了更多的遐想。

　　在今年前两个月53%的投资增长数据发布后，国家发改委曾明确地把投资过热的责任归结于地方政府的“大干快上 ”和政绩工程，认为这是造成投资过度的最重要的原因。管住政府，也被中国的宏观经济学者看作是治理投资热的一个根本之策。

　　一位发改委宏观经济研究院的专家说，从现在看，地方政府确实是有扩张冲动的，这种扩张的实现手段就是投资。从投资体制改革和投资运行机制讲，的冲动和地方政府的冲动，两个冲动叠加在一起，再加上一系列有利于投资的因素的叠加，造成了当前的投资过热。但是，“本来政府应该是起到一些制约作用的”，他说。

　　这或许可以对投资体制改革方案的出台时机作另一种解释。之前一直有观点认为，作为以放权为标志的投资体制改革，在治理投资过热的背景下出台，并不是一个合适的时机。发改委官员在方案出台后的新闻发布会上也承认，这对宏观调控可能产生一些“很小的负面影响”。但是，如果从管住冲动的角度去理解，此时出台投资体制改革，却是一个恰当的时机。一位参与方案讨论的学者说：“这个方案把政府投资管理体制也摆在一个比较高的位置上。过去的方案是放在一块的，现在把它摆出来了，专门讨论政府投资管理体制。并且，配合这部分的内容，还将出台一个《政府投资管理条例》，目前这个条例正在拟定的过程中。”

　　政府投资项目的高失败率

　　也许只是一个巧合，在投资体制改革方案出台前，关于政府投资失败的新闻报道逐渐升温。据媒体披露，2003年，通过对526个使用国债建设资金的城市基础设施项目审计发现，在已建成的320个项目中，有32个项目基本没有投入运营，18个长期处于试运营或开开停停状态，69个已经运营的项目没有达到当年设计生产能力。有34个项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因，存在较为严重的损失浪费问题。

　　在广西，北海市白水塘垃圾处理项目在设备采购过程中把关不严，对代理商未进行资格审查，在签订合同时，多处违反国际通用惯例，付款方式、期限、索赔等条款明显不合理，已给国家造成直接经济损失约1900万元，还使价值近920 0万元的设备和厂房闲置。

　　在河南，郑州市供水工程因前期勘察设计失误、建设管理不善等原因造成各种损失2716万元。在黑龙江，投资5 .6亿元的牡丹江煤气工程因盲目建设、管理混乱、损失严重而停产。