明确职工代表大会制度的执法主体和法律责任

　　任何一项法律制度的实施，必须有明确的执法主体和法律责任。如果缺乏执法主体和法律责任，就难以有效地保证法律所规定的权利和义务的实现，从而弱化法律的效力。

　　现行的有关法律，如《工会法》虽然对违反职工代表大会制度的法律责任作了一些规定，但只是作了“责令改正”、“依法处理”等原则性的规定，过于单一笼统，起不到强制作用。过去，我们在推行职工代表大会制度过程中之所以存在着一些困难和阻力，影响职工代表大会制度的效力，一个重要原因就是因为有关法律规定的强制力不够。

　　为了保证职工代表大会制度的实施，促进企业民主管理发展，建议在立法中专设一章，增加执法主体和法律责任条款，明确规定行政部门、人民政府、人民法院为执法主体。并根据违反职工代表大会制度的性质、内容、特点、情节，科学合理地设置行政责任、民事责任、刑事责任等法律责任的种类，对违反职工代表大会制度的行为，依法追究相应的法律责任。同时，要明确规定工会为职工代表大会制度的监督主体，各级工会对企业执行职工代表大会制度的情况有监督的权利，如果企业违反职工代表大会制度，工会有权要求企业纠正，企业拒不改正的，工会有权提请人民政府依法处理，从而保障职工代表大会制度的有效实施，维护职工代表大会制度的严肃性、权威性，推动职工民主管理健康发展。