资源税：长期有积极作用

　　今年"两会"上，关于资源税的改革也出现了多方激变的场面。对于资源税焦点则主要集中在三个方面：一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收;二是提高资源税税率;三是扩大资源税征收范围。

　　据悉，我国现行资源税条例为1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低，按照现行资源税税率，原油税率为8-30元/吨，天然气2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/吨。这个规则沿袭多年，但在目前石油、煤炭等资源产品价格持续走高的形势下，如果继续执行原来的征收标准，显然资源税作为经济调节杠杆的作用则不能充分发挥。

　　全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮表示，当前，资源税改革的方向已经非常明确，现在就是比较合适的推出时机。他认为，目前，我国部分资源产品价格既定，如燃油、天然气统一实行政府指导价格，基本不受资源税的影响。其他能源产品如煤炭短期看，因资源税改革增加税负不多，价格上涨有限。

　　刘克崮表示，只要政策得当，资源税改革对物价和企业的不利影响有限，长期则有积极作用。现在推出资源税改革对宏观经济整体走势尚不会造成大的影响，一旦经济全面复苏，资源税改革将对本已上行的价格产生不利影响预期。

　　但作为石油企业代表，全国政协委员、中国石油学会理事长贾承造则认为，现在虽是资源税改革的时机，但资源税征收的比例一定不能太高。否则，上游资源成本的提高必然会转嫁到下游消费者。与百姓生活息息相关的天然气、化工产品势必出现价格的上涨。

　　全国人大代表、淮北矿业有限责任公司董事长王明胜则建议，资源税改革应暂缓。"如果以3.5%-5%的税率按价征收资源税，按照2009年11月煤价计算，动力煤税负在14元/吨至20元/吨，焦煤在38元/吨，两种煤炭税额分别是以前的6倍和5倍，煤炭企业的总体税费负担将超过32%。"

　　对此，中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷说，由于煤炭具有资源优势，其盈利能力依然远远强于下游行业，再加上大企业有较强的市场控制力，完全可以承受资源税带来的压力。"资源税改革势在必行。"李廷表示，煤炭下游主要行业的整体盈利能力远远小于煤炭行业，而亏损面却远远高于煤炭行业。正是煤炭的资源性特点造成了上下游行业间利益分配的严重失衡。再加上煤炭行业具备抵御全球金融危机的经验，不必担心因资源税改革给煤炭行业经营造成较大困难。"当前是煤炭需求的淡季，煤炭市场供求形势相对宽松，动力煤价格出现幅度较大的回落，上游成本的增加不会传递到下游，是资源税改革的较好时机。"