二、对日本《个人信息保护法》中若干法律制度的解析

　　随着2005年4月《个人信息保护法》的全面实施，意味着日本构筑了一个相对完整的以个人信息保护法为基本法，各部门单行法为补充的法律体系：除作为基本法的《个人信息保护法》外，对国家机关、地方公共团体、行政机关、独立行政法人等还分别制定了不同的法律和法规。《个人信息保护法》以个人信息的有效利用与个人信息保护为宗旨，确立了个人信息保护的基本原则及方针，明确了国家及地方公共团体的责任义务，以及使用个人信息的企事业应遵守的义务。其共分6章：第一章规定了制定本法的目的、基本理念;第二章规定了国家和地方公共团体的责任和义务;第三章是有关个人信息保护对策的规定;第四章规定了个人信息处理事业者的义务;第五

　　章是法律适用的例外;第六章是罚则。考虑到民间企业的情况比较复杂，一时恐难符合立法的要求，故政府将该法的实施分成了两阶段：第一阶段以2003年5月为基点，实施1到3章的规定，因针对政府等公机关设定的责任和义务都有相对应的单行立法，且相较于民间企业情况更容易掌控，所以先行实施。而对于私主体(民间企业)则以法律规定的原则为基准，并结合各企业自身特点建立适应的企业内部安全体制并加强其自律。为避免因实施严格的个人信息保护而为企业增加过多的负担，从而影响经济的发展，政府给予民间企业2年的缓冲期用于企业自身的制度建设，最终该法于2005年4月获得全面实施。 　　(1)对个人信息的定义及适用范围法律界定的模式选择 　　构筑个人信息保护体系，对个人信息的定义及保护范围是必要的。网络时代，诸如姓名、电话号码、电子邮箱等个人数据信息可以很容易被收集、存储、处理和传播，个人信息具有了其从。前未有过的商业价值、社会价值和法律价值。从法律层面上看，主要表现在对隐私权内涵与外延的扩张上：隐私权作为使得个人能保留独处而不受外界侵扰的权利，自其被纳入法律保护视野中时，其就是一个难以界定的概念。布兰戴斯和沃伦在《隐私权》一文中将隐私权解释为“个人在通常情况下决定他的思想、观点、情感在多大程度上与别人交流的权利”。但信息化使我们在采集人们日常生活交往数据(多种形式的，时间、空间跨度大的)和快速搜寻大型数据库，建立更好的个人信息档案以及其他信息资料方面的能力大大提高。这种技术创新对隐私权保护提出了新挑战，也使对信息隐私权的侵害是现出多样化。至于哪些信息是属于“私人”信息，不同的个人之间、社会不同部门之间、不同国家社会之间、同一社会的不同时期之间的认识是有差别的。一般认为个人信息包括所有与个人相关的信息，具体包括：身体物理特征，感情、思想与观点，经济与财产状况，生活方式，身份信息，家庭与社会关系，职业经历、简历和个人档案材料，健康状况与病历，个人通信、日记和其他私人文件，以及其他所有纯属私人内容的个人数据资料。