2.统一资金

　　就社会保险基金而言，应当由专门的机构统一管理，统一运营，有条件的还应实行统一的个人帐号。在统一的社会保险基金中，各社会保险项目的基金可分别设帐，但基金在项目之间应能够融通。在实行省级统筹以后，资金应在省级统一运作，从而消除基金切割、缺乏调剂的状况。全国社会保障基金的筹集和积累是一个长期过程，各种筹集资金方式都将有计划、分步骤进行。这对于应对人口老龄化高峰具有十分重要的意义，要抓紧研究制定相应的办法。

　　3.统一制度和政策

　　养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本社会保险制度，都应在全国范围内分别实现统一，包括基金的收缴、支付待遇等在内，各自都应在统一制度的框架内进行调整。鉴于我国各自情况的差异，统一制度应设定上限和下限，有一定弹性幅度，但原则规定必须全国统一。中央和地方的政策要有效衔接，地方政策可以在中央所规定的政策范围内变动，但不能各吹各的调。社会保险项目的政策规定，要相互平衡、相互协调，同时界定清楚。改变相互包容的状况。

　　4.统一立法

　　这里是指国家立法。除了社会保险法外，社会保险各项目也要实行统一立法，以便依法规范各地各部门的管理行为。地方立法也应遵循国家立法原则办事，使全国形成一个纵向和横向的、相互联系彼此促进的法制网络。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色的社会主义法律体系。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，做好普法工作。

　　建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着眼点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而社会保障是保证社会成员基本生活，促进经济发展和社会稳定的安全网，社会保障基金是支撑这张安全网的强大物质基础。所以，改革社会保障基金预算制度对推进社会主义和谐社会建设十分重要。

　　注释:

　　作者简介：李永贞(1968—)，女，汉族，安徽临泉人，阜阳师范学院讲师，中国人民大学访问学者。

　　*阜阳师范学院 安徽 阜阳 236000

　　[1]周顺明：《社会保障预算》，湖北人民出版社，2000年10版，第287页

　　[2]齐海鹏等：《社会保障基金管理研究》，东北财经大学出版社2002年9月版，第262页。