导言：今天是第二十个“全国土地日”。今年“全国土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式———依法管地集约用地”。确定这一宣传主题，旨在让全社会进一步了解经济社会发展面临的资源压力，推进落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更新发展观念，创新体制机制，统筹解决好保护耕地与保障发展的“双保”难题，促进经济社会更好更快发展。

　　土地是重要的战略资源，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地是我国的基本国策。党中央、国务院始终高度重视土地管理工作，要求把严格土地管理作为加强和改善宏观调控的重要手段，落实世界上最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住18亿亩耕地红线，并在较短时间内调整完善了国家土地管理政策和体制，这足以表明党中央、国务院严格土地管理、坚守耕地红线的决心和信心。近年来，全市各级各部门认真贯彻中央宏观调控政策和省里有关要求，紧紧围绕市委、市政府工作部署，在推动经济社会快速发展的同时，深入开展耕地保护、国土资源开发和利用工作，全市经济社会发展的合理用地需求得到了切实保障，连续11年保持耕地占补平衡有余。但是，我们也应看到，我市现有耕地649.3万亩，人均耕地只有1.2亩，低于全国人均耕地水平，耕地保护形势异常严峻。加之当前我市正处于工业化、城镇化加速推进的关键时期，一大批扩内需、保增长、保民生的项目急需落实，建设用地需求激增，土地供求矛盾突出，土地问题成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。只有坚持依法管地、集约用地，才能有效破解发展瓶颈制约，保障经济社会快速协调可持续发展。

　　坚持依法管地、集约用地，必须优先保障大项目用地。今年，市政府专门制定出台了市区年度用地计划配比下达制度，改变计划直接分割下达到区的模式，将50%的土地计划直接下达，其余留市统筹安排，重点保障市区符合国家产业政策的重大项目。在充分利用省里年初下达的建设用地计划指标，重点保障重大工业项目、重大民生工程用地需求的同时，发展改革、国土资源等部门要互相配合、合力推进，争取将我市重点项目列入国家或省重点项目范围，积极争取大项目点供及单独选址项目用地计划指标。要按照国家颁布的节约集约用地标准和禁止、限制供地目录，严格核定各类建设用地规模，严禁向“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目供地，促进产业结构调整升级。

　　坚持依法管地、集约用地，必须落实最严格的耕地保护制度。各级政府要严守土地利用总体规划、建设用地规划、耕地保有量和基本农田面积等四条“高压线”，切实履行监管职责，采取得力有效措施支持耕地保护工作，否则将按照有关规定严格问责。认真做好县乡两级土地利用总体规划修编工作，统筹考虑各种规划与土地利用总体规划的衔接，充分发挥规划的统筹和管控作用，进一步强化土地用途管制。加快推进农村集体土地登记发证，确保农民权益不受侵犯。探索完善征地补偿社会保障制度，稳妥推进“以土地换保障”。不断加大人力物力财力投入，逐步更新完善基本农田保护基础图件资料，深入推进基本农田示范区建设。认真做好第二次土地调查后期核查工作，确保数据真实。加强农村宅基地管理，全面启动实施农村集体建设用地收储，全面规范农村集体建设用地流转市场。

　　坚持依法管地、集约用地，必须实行最严格的节约用地制度。认真落实从严从紧的用地政策，合理限制城乡用地规模。严格建设用地预审和报批管理，对不符合集约用地标准、违反产业政策和供地政策的建设项目，国土资源部门要坚持原则，顶住压力，坚决不予供地。积极引导和鼓励项目建设使用存量土地和未利用土地，能用存量建设用地的不用耕地，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约利用每一寸土地特别是耕地。不断深化国有土地使用制度改革，严格落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，探索扩大基础设施用地有偿使用范围，提高土地资源的市场化配置水平。积极挖潜盘活存量用地，继续开展土地“三清”专项活动。鼓励对低效土地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率。

　　坚持依法管地、集约用地，必须大力推进城乡挂钩和万顷良田建设。利用城乡建设用地增减挂钩政策，开展万顷良田建设，既可以加快新农村建设步伐，有效拉动农村消费需求，又可以促进资源要素集聚，实现城乡统筹发展，从根本上破除长期形成的城乡二元结构对经济社会发展造成的阻碍。目前，全市万顷良田建设已经进入中盘攻坚阶段。经过积极争取，我市2009年度城乡建设用地挂钩实施规划在全省率先通过省国土资源厅审批，新增建设用地农用地计划指标1.72万亩，2009年省还下达我市万顷良田建设土地整治专项资金2.25亿元。各地、各有关部门要按照市政府年初分解下达的工作任务，以更高标准、更大规模，统筹规划、整体推进田、水、路、林、村、房综合整治，逐步实现农民居住向中心村镇集中、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　坚持依法管地、集约用地，必须进一步加大土地执法监管力度。按照《违反土地管理规定处分办法》(15号令)规定，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15%的，要进行问责;比例虽然低于15%但高于上一年度，情况比较严重的，要进行约谈。在当前宿迁加快发展、实现更大突破的特殊历史时期，各地、各部门必须正确处理主动服务和严格监管、改革创新和依法行政的关系，认真落实耕地保护共同责任机制，纪检监察、国土资源、公检法等部门和单位都要加强配合，各司其职，下大力气查处、纠正耕地保护责任不落实、征地补偿不到位、违反土地供应政策等重大问题，不断总结工作经验，建立部门联合办案长效机制，坚决遏止违法违规土地行为。

　　土地是民生之本、发展之基、财富之母。依法管地、集约用地的任务异常艰巨，责任十分重大，影响极其深远。让我们以科学发展观为统领，扎实工作，开拓创新，努力走出一条符合宿迁市情的统筹解决“双保”难题之路，不断提高国土资源保障经济社会发展的能力和水平。