2、从程序上看，司法行为较之行政行为有着更为严格的程序，其中，立案是司法行为的必经程序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定：“公安机 关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。……”由此可见，立案是刑事案件的法定程序，刑事侦 查必须经过立案这一法定程序后才能开始。本案公安机关在接到报案后，虽然制作了《受理刑事案件登记表》，但在尚未立案的情况下，对嫌疑人采取了留置盘问措 施，在盘问后，公安机关才将本案作为刑事案件立案。应当说，在刑事案件立案前，司法程序尚未开始，只能将立案前的留置行为界定为行政行为。

    3、留置是公安机关行使行政管理职权的一种行政强制措施，设置留置盘问的目的，就是要通过盘问，查明犯罪嫌疑人有无犯罪行为，如果没有，应予释放，如果有 犯罪行为，则应作为刑事案件立案侦查。由此可见，留置是公安机关刑事立案前的一个程序，其行使的是行政管理职权，因此，留置盘问属于行政强制措施。