3、重视相对人对行政主体的制约力量

　　行政相对人是行政主体依法行政的直接提醒者、告诫者，是行政主体依法行政的合作力量。因而，行政相对人作为可能因行政主体行政活动而使自身利益受影响的人，基于保护自身合法权益，必然会在不同程度上发挥对行政主体的制约力。郭道晖教授曾提出了著名的“以权利制约权力”的理论，他指出：“（一）广泛分配权力——扩大权利的广度，以抗衡权力的强度；（二）集体行使权利——把分散行使的公民权利，集中为人民的权利；（三）优化权利结构——建立与健全同权力结构相平衡的权利体系；（四）强化权利救济——发挥抵抗权与监督权的作用；（五）提高全民权利意识——释放权利的‘动能’，以抗衡权力的‘势能’；（六）掌握制衡的度——以不妨碍合法权力正当行使为度”。 这一理论对于明确行政相对人在行政活动中应有的作用和地位具有重要意义，它无疑为行政相对人督促行政机关依法行政开启了一个新的思路。

　　结 语

　　江泽民同志在党的十六大报告中提出全面建设小康社会的奋斗目标，为我国今后20年的发展与建设绘制了一幅宏伟的蓝图，这不仅对我国现代化建设具有重要的指导作用，而且对我国21世纪的城市管理也有十分重要的意义。我国的相对集中行政处罚权制度是在上世纪90年代初在城市管理领域发展起来的。因为当时行政法学研究尚处于起步阶段，大多学者关注行政法的基础理论，所以有关相对集中行政处罚权制度的研究自然成了“被遗忘的角落”，其法律属性、法律构成、立法选择等至今尚没有从理论上予以厘清。从试点的实践看也很难实现当初设计这一制度的目的。因而，相对集中行政处罚权制度“路在何方”，应引起行政法学界的重视。应松年教授曾呼吁“理论界应加强对行政综合执法的回应”。笔者深深知道，这绝非易事。但笔者坚信，只要我们勇于探索，就一定会找到改变城市管理乃至整个行政管理领域行政处罚“滥”与“软”的良策，并取得成果。

　　参考文献

　　一、著作类

　　1、孙笑侠著：《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版社1999年1月第1版。

　　2、王振民著：《中国违宪审查制度》，中国政法大学出版社2004年2月第1版。

　　3、夏海著：《政府的自我革命——中国政府机构改革研究》，中国法制出版社2004年5月第1版。