各地各部门的“权力清单”使行政执法程序更为科学规范。重庆市政府针对执法的薄弱环节,制定了贯彻八项制度以及行政处罚立案、调查、告知、决定、送达、罚缴分离等行政程序法律制度。
记者从国务院法制办了解到,目前,全国绝大部分省市自治区基本完成执法依据梳理工作,正陆续向社会公布,这为深入推行行政执法责任制奠定了坚实的基础。
真正落实“权为民所用”
“上面千条线,下面一根针”,对具体执法人员而言,只有科学的奖罚考评机制,才能指导权力与责任紧密相连。目前,一些地方和部门对评议考核机制积极探索,有效提高了执法质量。
北京市通过每年组织行政处罚案卷评查,近三年来多数行政执法部门的案卷评查成绩呈稳步上升趋势,行政处罚规范化水平不断提高。2005年,全市行政处罚案卷优秀率为77.2%,达到历年之最;不合格率为1.9%,下降到历年最低点。
湖南省国税系统创造性地建立健全“人机结合”的评议考核模式,去年因违法和不当行政执法行为受到经济惩戒的有4253次,有145人被通报批评,7人被责令待岗。
近三年来,湖北省公安厅通过考评执法质量,35个公安局及局长受到记功、嘉奖,9名公安局长被责令引咎辞职或免职,200余名科所队长被撤职,3600余名民警被追究执法过错责任。
责任追究,在各地各部门正向深层次推进。截至目前,重庆市共实施行政问责49例,处理县处级以上领导干部89人,有力促进行政机关正确履行职责。湖北省 武汉市在大力推行行政执法责任追究的同时,剑指“懒官”“庸官”,近两年查处案件83件,87名干部因“不作为”受到纪律处分。
记者在采访中了解到,重庆市北碚区去年严格执行过错责任追究制,使错案率从往年的50%左右下降到3%,今年前8个月行政应诉案件21件,无一起错案,也无一起案件。
国务院法制办公室政府法制协调司副司长江凌说,实践表明,行政执法责任制为落实“权为民所用”提供了有力的制度支持。
令人欣喜的是,有些单位不断推出创新之举,放大行政执法责任制积极效应。武汉市食品药品监督管理局近年来大力推行“有作为行政”,创造性地采取“对群众 举报实行奖励”“对消费者买到假劣药品先行退付”“对不法分子开诚信罚单”“对违法药品公开召回”等举措,使群众的用药环境和企业的市场环境得到明显改 善。
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