一、质证主体

　　所谓质证主体是指从事质证活动的行为人，也就是因实施质证行为而享有一定权利或承担一定义务的主体。基于确定主体的标准不同，导致对何种人能够成为质证主体，特别是人民法院可否成为质证主体，存在广泛的争议。

　　(一)当事人是质证主体

　　1 行政诉讼的质证主体主要是原告

　　我国行政诉讼的证据制度是通过《行政诉讼法》第五章有关 证据的各项规定而确立的，与其他诉讼相比有许多相同和相似的规则，但也有其自身的特点，其中在举证责任承担上，采用的是被告对被诉承担举证责 任规则。行政诉讼证据规则的这一特点，确定了行政诉讼中的质证主体主要是原告。

　　2 特定情况下被告也是质证主体

　　被告承担举证责任是行政诉讼特有的证据规则，但并不排除 原告也有一定的举证义务。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《执行若干问题解释》)对原告在特定情况下也要 履行一定的证明义务作了规定，即要证明起诉符合法定条件(但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外)、在起诉不作为案件中证明其提出申请的事实等。据此，被 告在这些特定情况下也是质证主体。

　　3 第三人也可能成为质证主体

　　《行政诉讼法》和《执行若干问题解释》规定，同提起诉讼 的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，和应当追加被告而原告不同意追加的，可以作为第三人申请参加诉讼，第三人有权提出与本案有关的诉讼主 张。上述规定中的法律上利害关系是一种已经形成或者必将形成的关系，包括不利的关系和有利的关系，造成第三人的诉讼主张或是依附原告或是依附被告，有时也 是独立的，为实现其诉讼主张，就要对原告或被告所举证据进行质疑等，成为质证主体。