3 对其质证有别于一般证据的质证。一般证据的质证主要 通过对证据三个属性的质疑等进行的，而对规章及其以下规范性文件的质证主要是针对其是否合法、有效进行的，这包括两个方面，一是其制定和发布是否有相应的 法律、法规依据和符合法定程序；二是该依据是否与合法有效的上级规范冲突，如果有一条存在问题就不能视其合法、有效。

　　4 对其审查未违反行政诉讼法的有关规定。行政诉讼法规 定的是单独就规、规章或行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令提起诉讼的不予受理，而本文中对规章及其以下的规范性文件质证是对具体行政行 为的法律依据的审查，未违反行政诉讼法的规定，且根据行政诉讼法规定，法院审理行政案件可以参照规章。这里的参照就含有对规章及其以下的规范性文件的审 查，合法、有效的予以适用，反之则拒绝适用。

　　三、质证内容及方式

　　(一)质证内容

　　所谓质证内容是指质证主体对证据进行质证所涉及的范围。 行政诉讼中质证不能是任意的，被告围绕具体行政行为及行政行为相关的内容举证，证明其具体行政行为的合法性，原告质证也必须证明其作出的具体行政行为违法 的内容，即认定事实有误、执法程序违法、适用法律不当等；被告则针对原告在某些特定情况下所举证据提出质疑等相反意见，如原告起诉不符合法定起诉条件、未 提出要求被告履行法定职责申请、具体行政行为未对原告侵害和造成损失等。在质证过程中，不论哪一个质证主体、针对何种证据，都要围绕证据的三个属性进行。