「内容提要」“依法治国”与“以人为本”，是协调统一的。法治是源于人类对自身的存在、价值和命运的一种制度安排，“以人为本”则是深藏在它背后决定其发展方向和命运的最高的精神力量。从总体上说，自由、民主、平等以及个体本位没有内生于中国传统社会的观念文化中，这是数千年中国法意识和法制度匮乏的重要原因。当代中国，“依法治国”与“以人为本”要求树立与之相适应的法治观念体系。社会主义法治应以彻底解放人作为最高宗旨，“以人为本”与“依法治国”相辅相成，缺一不可。

　　「关键词」以人为本，法治，目的性价值基础，人性，自由

　　“依法治国”与“以人为本”，是协调统一的。如果说，“依法治国”解决了治理国家是“依人”、还是“依法”这一关涉一国文明程度的重大问题的话，那么，现今党中央提出的“以人为本”的发展观，则是“依法治国”这一基本治国方略的重要补充和价值升华。因为，只有坚持“以人为本”，才能牢固地奠定法治大厦的人文根基，才能彰显出法治的终极目标和价值关怀。

　　一、“以人为本”的发展观与依法治国的价值基础

　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”[1]这一重要思想和指导方针，生动体现了马克思主义相关的重要思想，同时成为我国“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的重要补充和发展。“依法治国”解决的主要是治理国家所必需的规范问题、制度问题和程序问题，而“以人为本”的发展观则进一步明确和解决了 “依法治国”的价值取向和目的性价值之基础。从法哲学的角度上说，法治承担的直接任务在于要保证实现人的“权利”和“自由”，即体现着“以人为本”。韦伯认为：“任何一项事业的背后都存在某种决定该项事业发展方向和命运的精神力量。”[2]（P98）法治是源于人类对自身的存在、价值和命运的一种制度安排，“以人为本”则是深藏在它背后决定其发展方向和命运的最高的精神力量。

　　（一）“以人为本”的概念及其历史渊源

　　1.“以人为本”的概念阐释

　　西方社会在表述“以人为本”的意思时，往往更多的地以“人文精神”表述。“人文精神”一词来源于Humanism，又译作“人道主义”、“人本主义”、 “人文主义”。（注：周国平教授对西方的“人文精神”一词作了广义与狭义的区分：“狭义是指文艺复兴时期的一种思潮，其核心思想为：一、关心人，以人为本，重视人的价值，反对神学对人性的压仰；二、张扬人的理性，反对神学对理性的贬低；三、主张灵肉和谐、立足于尘世生活的超越性精神追求，反对神学的灵肉对立、用天国生活否定尘世生活。广义则指欧洲始于古希腊的一种文化传统。按照我对这一传统的理解，我把人文精神的基本内涵确定为三个层次：一、人性，对人的幸福和尊严的追求，是广义的人道主义精神；二、理性，对真理的追求，是广义的科学精神；三、超越性，对生活意义的追求。简单地说，就是关心人，尤其是关心人的精神生活；尊重人的价值，尤其是尊重人作为精神存在的价值。”参见《人文精神的哲学思考——周国平教授在国家行政学院的讲演》，载《人民日报》 2002年12月1日。）这里，我们很难给“以人为本”下一个确切的定义，学界在此问题上也是仁智可见。主要列举如下：第一，“以人为本”指的是人们处理和解决一个问题时的态度、方式、方法，即人们抱着以人为根本的态度、方式、方法来处理问题，而所谓“根本”乃指最后的根据或者最高的出发点和最后的落脚点。例如我们抱着以人为本的态度来处理人与自然的关系，来追求天人关系的和谐，也就是以人的根本利益为最后依归，以是否符合人的整体利益和长远利益为最高准则。第二，“以人为本”是将“人本身为最高价值从而主张善待一切人、爱一切人、把一切人都当作人来看待的思想体系。”[3]（P126）第三，“以人为本”的价值理念与人文主义精神的实质内涵是一致的，或者说，“人文精神的实质是以人为本”。[4]第四，“以人为本”包含着对个人价值的尊重。它意味着对任何个人的合法权利都应给予合理的尊重：也意味着对人的活动所面临的对象，都应注入人性化的理念；它要求我们对现实社会中一切违背人性发展的合理要求的不尊重人的现象进行反思和超越，不断推进人的全面发展。第五，“以人为本”的发展观，坚持以人为主体，以人为前提，以人为动力，以人为目的。它充分肯定人在经济社会发展中的主体地位和作用；经济社会发展必须坚持尊重人、解放人和塑造人：在研究和解决经济社会发展问题时，既要坚持并运用历史的尺度，又要坚持并运用人的尺度，真正着眼于依靠人、为了人。[5]