五、关于司法改革问题

　　德国虽然是世界上的经济大国，但近些年来经济增长放慢，1996年国内生产总值实际增长率只有1.4%，低于美、日、英等国。特别是失业人数已达415万人，失业率为10.8%。而据公布，1996年失业保险金增长11%，社会救济金也增长了17.2%，两项共计138亿马克，大大超过原来预算95亿马克。1996年国家财政赤字783亿马克，超出预算184亿马克。国家债务总额达2.1亿马克，占国内生产总值的60.3%。德国原是以高福利国家著称的，现在已不堪维持。1996年德国政府提出了一揽子节约计划，对开支庞大的失业保险金、医疗费用、养老金和社会救济金等作了减少和限制。德国各界人士和专家都指出，德国经济是结构性的危机，只有在各方面进行大刀阔斧的改革，包括劳动司法制度的改革，才能完全走出困境。

　　当前德国学者和司法界谈论的一个重要问题，就是司法改革问题。其原因除了上述深刻的经济背景外，还由于当前德国司法面临着极为严峻的形势。劳动纠纷案件大幅度上升，诉讼耽搁的时间又太长，而法官数量有限，从地方法院到联邦法院办案经费都相当紧张，这一系列的难题困扰着德国的劳动司法。他们认为，解决这些矛盾的根本出路在于改革。为此，设立了一个专门委员会，专事研究劳动司法改革问题，以达到减少人员、缩减开支、提高效率的目的。他们还认为，现在劳资方面的诉讼，拖延的时间太长了，好多诉讼失去了法律保护的意义了，因此，改革的一个中心问题是研究如何缩短诉讼时间，以达到及时排解纠纷，真正起到以法律保护劳动者的作用，这也是对劳动法院自身的行政管理提出的要求。改革的思路主要集中以下几个方面：

　　第一，关于法官的任命问题。有的专家建议，在整个联邦德国应当建立统一的法官任命制度。现在的德国，除了五个州的专职法官由司法部任命外，其他州都由劳工部负责任命。这种不同的法官任命办法，不利于法官素质的保障和提高，建议整个联邦德国所有的法官都由一个联邦部门负责任命。

　　第二，关于劳动法院是否与普通法院合并问题。不少专家认为，劳动法院从普通法院分离出来成为一个独立的司法体系，虽然也有一定的好处，但这样机构单列，人员和经费无形之中也就增多了。因此，建议将劳动法院并入普通法院，在普通法院中设立专事审理劳资纠纷案件的法庭。这不是取消劳资诉讼的特殊性，而只是将这类诉讼统一归于一个主管部门之下，再根据自己的特点，分工负责。

　　第三，关于审级问题。据德国法官介绍，由联邦劳动法院审理的案件所用的时间一般都在一年以上。由于现行所采取的初审、上诉审、复审的三审制，一个案件经过三级法院审理，用三年或四年时间结案是常见的事。因此，为了解决诉讼时间过长等问题，必须缩短法院结案时间。为此，除了提高办案效率，改进工作方法之外，有的专家甚至还建议，可考虑由现行处理劳资争议的三审制改为二审终审制。