在农村，由于经济发展水平差异很大，在经济不发达地区。应以社会救助为主，以社会保险为补充。同时，要大力发展九年义务教育，提高农业劳动力的素质，为他们提供平等的竞争机会，在“输血”的基础上，提高他们的“造血”功能，尽快使之脱贫致富。

　　在农村经济较发达的地区，应尽快建立起养老保险制度，逐步建立农村合作医疗保险制度，提高农民的社会保障水平，缩小城乡差别。

　　2、大力宣传社会保障的意义，加快社会保障的改革步伐。社会保障工作是涉及到千家万户的大事，这不仅关系国家的利益和发展，更与全体社会成员休戚相关。在国家方面，主要重在解决基本的社会保障问题，由于限于财力，真正解决保障问题，还必须唤起广大社会成员，通过深入细致的、扎实的宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知，使社会上下对社会保障的重要性形成共识，摒弃“福利保障”观念，树立“自我保障”意识，充分调动广大社会成员自觉参保的积极性。同时，加快社会保障的改革步伐，迅速将试点成果向全社会推广，扩大保障的覆盖面同时将改革过程中形成的基本原则、办法和措施尽快上升为一定的法律、法规，以法律的高度来界定和规范人们的保障行为，使社会保障工作有法可依，做到制度化、法律化。

　　3、尽快开征社会保障税。完善现代社会保障制度，必须以一定的财力、物力为基础，社会保障收入的筹集必须社会化、规范化、法制化。许多国家的经验告诉我们，开征社会保障税是筹集社会保障收入主要而科学的方式。有资料表明，世界上118个国家和地区中有80个国家开征了社会保障税，其覆盖面达68%，其中德、法、瑞典等国的社会保障税已居为这些国家的头号税种，就法国看，1972年、1980年、1992年社会保障税占中央政府经济收入总额分别为37.1%、41.2%、43.9%;美国1972年、1980年、1991年分别为23.8%、28.2%、35.1%，许多没有开征社会保障税的国家已经意识到开征此税对筹集社会保障金的作用与重要性，我国现行的筹资方式具有不稳定性、随意性和不科学性，为改变这种状况，明智的选择就是尽快开征社会保障税。由于社会保障税的强制性、普遍性和固定性，有利于克服过去筹资的“软约束”，确保社会保障收入稳定可靠地取得，有利于推动社会保障事业的发展。

　　4、建立统一的社会保障决策、监督机构和相应的服务网络。为了加强对全国保障事业的统一管理，统一协调和综合规划，增强宏观调控的力度，改变目前政出多门，决策分散，管理混乱，缺乏监督的局面。可在明确现有各主管部门的职责分工基础上，成立国家社会保障委员会，使其成为统一管理全社会保障工作的领导和决策机构、最高监督机构，负责拟订社会保障的发展规划、改革步伐、制定政策和有关法规，参与制定社会保障基金管理等有关制度，监督检查社会保障基金的征收、管理、经营和使用情况，策划如何确保社会保障基金的保值和增值。加强与工商、税务、保障金管理银行的联系，做好对劳动者的就业情况及其收入的稽查，使保障金的缴纳、分配和使用有着可靠的依据。