二、社会保障制度改革的措施

　　1、建立多种保险形式和多层次的社会保障制度。多种形式的保险是指除国家社会保险外，还要努力发展商业保险、民间互助，充分发挥商业保险和民间互助保险的作用。社会保险与商业保险存在着原则的区别，但发展社会保险并不排斥商业保险在社会保险中的作用。发展商业保险和民间互助保险既有利于扩大社会保障的覆盖面，如城镇个体劳动者和农民等，又有利于弥补社会保险待遇低，补充或满足不同层次劳动者的需要。实行多层次社会保障制度是针对单一层次社会保障结构而言的，它包括国家基本社会保险制度、企业补充社会保险制度和个人储蓄社会保险制度。国家基本社会保险是由国家立法强制建立的适用于各类企业的职工，全国基本统一的一体化的社会保险制度。企业补充社会保险是由企业根据自身的经济能力，为本企业职工投保企业补充社会保险，待职工退休时一次性或按月支付给退休人员。个人储蓄性社会保险是根据职工个人收入情况自行决定投保个人储蓄性社会保险。

　　2、改一元筹资。多元筹资，我国要改变过去长期个人不交纳任何保险费的做法，在最近几年改革中开始实行个人缴费制。起步时个人交费比例不能过高，基本养老保险费以本人上一年月平均工资收入(包括奖金、津贴)的2—3%.实行个人交费制度，个人交纳的失业保险费可占工资收入的0.5—1%;医疗保险基金改革起步时个人按工资收入的1—2%交纳，以后逐步提高。用人单位要为本单位的职工，按工资总额交纳16%的基本养老保险费，随着劳动者个人交纳养老保险费比例的不断提高相应降低交费比例，以减轻企业的负担。还要为职工交纳工资总额1—2%的失业保险费，交纳10%左右的医疗保险费;国家亦要负担一部分社会保险费。筹资方式还可采取社会保险税的办法。

　　3、扩大社会保障的范围。要从目前仅限于国有企业职工、部分集体企业职工逐步扩大到城镇全体职工，包括国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业中方职工、私营企业、城镇个体工商户帮工，城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者，也应参加政府统一组织的社会保险。

　　4、社会保障的社会化管理。国家社会保障涉及范围广泛是一项巨大的社会工程。社会保障社会化包括：一是社会保障范围社会化;二是社会保障基金来源社会化;三是社会保障服务社会化;四是社会职位管理社会化。

　　5、完善的社会保障体系需要实行法制化。中国是实行法制的国家，社会保障法制化是指社会保障作为国家意志的体现，对其一切管理活动必须纳入法制轨道。