智利养老基金管理公司监管局局长胡利奥·布斯塔曼曾自豪地说：“智利退休养老基金管理模式，已成为智利出口的名牌产品。”智利自20世纪70年代开始着手进行系统的社会保障制度改革，因其核心是把部分社会保障事业转归私营，建立政府和私人共同管理社会保障的体系。

　　智利社会保障制度改革前存在的矛盾

　　20世纪60年代中期，智利的社会保障管理体系由19个公共部门的退休金基金和16个私人部门的退休金、大约50个公共部门的福利机构和无数的私人机构、24个公共援助机构和7个工人补偿机构组成。另外涉及到国家审计局、劳工和社会保险部、公共卫生部、财政部、国家计划委员会等部门。70年代，智利的社会保障体制已经形成了一种在其他国家经常见到的模式，但是矛盾也越来越突出，主要表现在以下几个方面：

　　1.制度缺乏统一性。由于没有一个总体的政府政策，使得各种社会保险的方案随着地方压力和特定的政策而变动，造成管理机构林立、政策制度不一的混乱局面。不同的行业和部门是相互分离、收益结构和水平不一的保障体系。以养老保险为例，到1978年底，智利全国已有32个养老保险管理机构，作为隶属于政府的公共部门，分别管理不同职业、不同行业的养老保险基金。各家机构的收费标准、享受条件、待遇水平等均不一致，派生出100多种养老金保险计划。

　　2.公平性不高。一是将独立工人和农村劳动力排斥在制度之外。1964年，旧制度为92%的非独立工人提供了退休金、家庭补贴、健康及生育保障，但没有为独立工人和农村劳动力提供保障;二是分配极不公平。地区部门之间的差异造成社保基金筹集与给付方面的标准不一，职工因年龄、工作时间、性别、纳税额和奖金的不同，保障水平也各有不同。1975年，从事体力劳动的工人，领取养老金人数占总数的62%，但是只获得了30%的养老金。

　　3.政府和企业负担沉重。1975年，有些企业养老、医疗保险基金的缴费率占员工工资的51%~59%，员工个人缴费率占本人工资的15%左右，而政府对医疗和养老的财务支持加上为政府雇员交纳保险费占去政府开支的20.5%，在其他国家，通常政府直接拨款比率最多占10%左右。此外，杂乱无章的管理结构意味着成本的增加。1964年，智利的社会保障支出为GDP的8.2%，其制度成本是世界上最高的。

　　1973年，以皮诺切特为首的军政府推翻原政府上台，进行了长达16年的统治。皮诺切特领导的军政权启用芝加哥学派经济学家治理国家经济，用强力手段进行大刀阔斧的改革，其中包括社会保障制度改革。