3.完善能级管理的规则与程序层面的操作性改革。能级管理在税务实践中经过几年的运行积累了不少经验和教训,为规范能级管理制度奠定了基础。各省税务系统应该从宏观上提出基本思路和规则,搭建起基本的操作程序和框架。基层部门操作时可因地因时制宜,创造性地推动能级管理的发展。

　　4.避免能级管理流于形式,重视运作中的具体问题。一是业务技能考试设计的合理性和工作实绩考核的客观性、公正性;二是团队绩效群体动力的体现;三是末位淘汰制的慎用问题;四是新的“大锅饭”问题。等等。

　　三、以人为本,营造积极向上的税收文化,形成激励的群体动力

　　群体动力,简单说就是在群体条件下组织成员表现出的进取心和工作热情。它主要表现为良好的组织文化对员工的凝聚力和归属感。现代社会处于开放性、多元化的文化状态,个人、群体的文化环境具有了更大的多变性和不确定性,人们的人际关系、生活态度、价值取向也发生着深刻变化,社会的适应难度剧增,因此人们常常会在心理上产生茫然、冲突、失落等状态,难以保持内心的满足、恬淡和平衡。此时,组织文化会给人们以心灵依托,解决员工的“道德困境”,形成较为一致的价值认同,激发出员工的群体动力。

　　中外管理的无数事实证明,凡取得长足发展的组织,无论是企业经济组织还是政府公共部门,都有着自己独特的组织文化。这种内生于组织自身的,得到全体管理者和员工认同与维护的理念、价值观和行为规范它能给予员工荣誉感、归属感,并持久地激励员工关心组织发展,把个人的成长与组织的命运紧紧相连。税务机关若期望长久持续地激励员工、增强凝聚力,必须在税务文化建设和发展上狠下工夫。

　　税收文化是指税务机关及人员呈现出的一种氛围,一些核心价值观、人文精神、管理境界和员工所认同的道德规范和行为方式,对税务人员起着导向力、内聚力、激励力和约束力的作用。税务机关有着与其他公共部门不同的使命和职责,应该在执行国家税法、实施有效征管、组织税收收入、促进经济和社会发展的过程中建立并发展自己独特的税收文化。

　　1.围绕以人为本的理念建设税收文化。“用科学发展观指导税收工作”是国家税务总局在今年年初提出的要求,而科学发展观的本质正是以人为本。税务部门在各项管理工作中要把人作为最核心的资源,重视人、理解人、尊重人、信任人、关心人、凝聚人、培养人,充分调动人的积极性、主动性、创造性,促进人的完善与全面发展。久而久之,一种关怀与融洽的人际关系氛围就会形成,员工会因此产生与税务组织同甘苦共命运的内在自觉。