2 实施精细化管理的措施

　　2.1 科学配置内部管理权力，消除“职责真空”地带①摒弃陈旧过时规章中关于职责划分的内容，按现代管理过程的需要调整各部门的内部管理职责，使每个部门的职责都能够符合组织整体管理和发展的需要。②细化各部门管理职责的内容，不仅要细化被保留的原有职责内容，而且应在充实和更新现有职责内容时避免笼统和粗放。③定期总结工作中新出现的工作内容，按相关性原则及时落实到有关部门职责中。尽量避免部门职责交叉，不能避免时应明确主次关系，避免工作无责任部门现象。④决策层领导调整和变动时， 要及时明确和调整分工，避免因工作失去指导而造成 “脱节”。

　　2.2 加强各部门、各工作环节之间的衔接配合 税务系统中主要有以下需要衔接的方面：一是业务、服务流程各环节之间衔接。税务部门内部的各个部门、各个工作环节之间，必须要有良好的衔接、协调、配合，否则，无论哪个环节受阻，都会影响到整个系统、整个流程的运行，从而最终影响到税务机关工作效率的提高。二是指挥与执行流程的衔接。上级指挥，下级执行，从总局、省局到市局、区局，也形成了环环相扣的指挥，执行流程。三是信息传递衔接。由下而上的信息采集、加工、传递过程，由此形成了信息链。四是人员变换衔接。一个岗位的工作由于人员的变动，前任者与接替者之间，也有个工作衔接问题。

　　针对这些方面，我们发现效率低、执行率低、执行严重扭曲、行政组织的执行程序太长，是影响税务系统各部门衔接的重要原因，也是阻碍税务机关行政管理精细化发展的重要方面。我们建议一是减少到基层的过多的管理环节，减少政策执行的衰减，提高整体效率。二是优化业务流程。随着信息化建设的推进，税务机关许多业务流程必须进行整合、重组、再造。要对本单位现有的各种资源进行优化和调整，合并类似的业务，减少流程种类，简化流程环节。要强化各工作岗位的规范化管理，制订详细的“岗位操作手册”，使每个岗位和环节都有明确具体的操作流程和工作标准，做到定项、定量、定质、定时。三是优化人力资源配置。要结合各地实际，在辖区内开展人力资源配置调查，在此基础上根据经济发展情况、税源分布状况进一步调整、完善机构设置，重新核定各单位人员编制，使人力资源与税源管理相配套，机关与一线人员配置相配套，保证各个机构、各个环节都处于最佳的工作状态。四是探索建立重要工作主办、协办机制，整合部门力量解决重要问题。在各级机关推行重要工作主办、协办的新机制，一项工作计划推出来后，主办单位一办到底，协办单位共同参与，其他部门积极配合，通过各部门、各环节、上下级税务机关之间的联动和协作来共同完成。五是涉及多个环节、多个部门、多个工作单元衔接配合的事项，都应尽可能制订责任流程，以使行政更加透明，相关环节的责任人也受到应有的约束。