内容监管需由政府公平主导

　　主持人权静：这里有一个问题，行业准入的门槛现在有没有?比如像一些小的没有资质的机构能不能我们就不让它提供这样的服务?

　　王煜全：这就有一个很有趣的现象，门槛到底如何设立的问题。如果你说完全不设门槛，刚才说的这个问题就会出现。但是如果你的门槛设的过高，就会阻碍创新，就会变成路是很通畅，但是没有车跑，因为应用就相当于车似的。就有一个适度的设门槛的问题。

　　其实还有一个问题是谁来设门槛。我是铺路的这家设这个门槛行不行?就是运营商设门槛。但这就会出现一个问题，运营商设门槛，如果运营商会倾向于这家，不倾向于那家怎么办?国外尤其是在电信领域有一个很热的话题叫做网络中性化，网络一旦要保证是公平的，要不然我以扫黄为借口把竞争对手全扫下去行不行?也不行。所以，理论上讲门槛要设，但是设门槛的主体应该是政府，因为我们相信政府是公平的。

　　项立刚：我认为目前出了一个很大的问题就是管理滞后，我们从立法，确定管理机构，然后由谁来管理，所有的这些东西都是非常滞后的。

　　首先什么是黄色网站，谁能够给它进行定义，我们没有人。然后对这些网站有没有一个分层分级管理?也没有。手机上出现这样的事情到底由哪个部门来管，运营商凭什么管这个事情?它是一个企业，是提供网络接入的，它能够说我要把这个网站给封掉吗?没有这个权利。

　　主持人权静：不应该有这个权利。

　　项立刚：他没有这个权限。我们国家应该明确是哪个部门，比如是文化部门、公安部门、新闻出版部门来管理。运营商是有执行这些部门的要求，比如这些部门要求你要把这个网站给封了。当然现在有一个说法谁接入谁管理，他接入了以后有这个权利管理吗?根据什么条文、法律来管理?这些事情现在都是我们面对的很多问题，这些问题都没有解决好。

　　主持人权静：项老师提供了一个非常有重要意义的问题，首先什么是色情网站我们应该理清。第二，相关的立法和法律应该从哪个部门来出。先请律师来回答。

　　孙巍：如何确定色情网站，这是一个技术层面特别复杂的问题。我也知道我们在技术层面上可以根据身体的裸露程度来判断他是不是色情的。但是有些东西在实物操作过程当中并没有那么复杂，是不是色情的。在有些特别极端的，看到全裸的肯定是色情的。

　　看到有一些运营商为了吸引大家的眼球，又不触犯色情的内容，不触犯色情的限制，搞一个包装色情，这些情况都应该受到法律严格的控制和管理的。所以，技术层面具体如何区分是很复杂的问题，应该由我们技术方面的专家和法律方面的专家一起探讨什么是色情。