失业人数

　　(万人)失业率(%)失业人数

　　(万人)失业率(%)

　　德国1064.6226.49.2

　　法国93.44.3204.29.0

　　英国135.95.7310.513.1

　　意大利142.66.7227.89.9

　　失业率的持续增长，对社会保障制度有着直接的影响。对社会保障制度持批判态度的人更把高失业率归咎于社会保障制度，认为由于实行了失业救济制度，因而鼓励了失业，人们即使不就业，也能得到基本生活保障，使得失业者失去寻找工作的支力。显然，这种看法是片面的，失业率的高小组长 ，归根到底是经济危机和经济增长缓慢所致论题 失业人口的增长，一方面影响了社会保险费的征缴，另一方面，也增加了失业保险给付方面的支出以及其他社会保险费的支出，大大加重了社会保障制度的负担，这一点是毫无疑问的。

　　㈡对社会保障出现危机的理论探讨

　　庞大的社会保障开支加剧了各国财政的不平衡，加重了税收负担，影响了国内投资和产品的竞争力。西方资本主义国家的社会保障制度发展到鼎盛后，终于遇到了前所未有的危机。20世纪70年代末、80年代初以来，西方学者开始研究福利国家出现危机的原因，并从理论层面上进行了检讨。其中影响较大的有密叙拉(Ramesh Mishra)在1984年出版的《危机中的福利国家》(The Welfare in Crisis)一书，书中作者以福利国家的合法化观观点来探讨福利国家存在危机的原因，指出福利国家所面临的危机并不在其支出的庞大，这只是表象而已，真正的危机在于其合法性的丧失。依密叙拉的观点，福利国家发展的转折源于政治权力基础的转变，进而导致政府干预福利服务合法化的丧失。这些观点尽管存在片面性，但充分说明福利国家的危机已不可忽视。1985年菲力普·比恩等人也出版了《为社会福利辩护》(In Defiance of Welfare)，对于福利国家的危机，作者从三个方面进行了深入的剖析。第一方面是财税危机。福利国家用于福利服务方面的财政支出的比重自1950年以来逐年增加，许多国家用于社会保障的开支都在GDP总额的30%左右，这意味着政府将有限资源的相当部分用于非生产性的社会保障项目中，造成生产和消费比重失衡，从而引起国家财税的危机。第二方面是经济危机。经济危机与财税危机有着密切的联系，福利国家实行的各种社会福利措施，是通过国家立法强制实施的，是直接利用国家公权力来实现资源分配的目的，并非利用市场运作的自然规则来分配资源。这种做未能尽管有利于实现社会公平，但同时也引发了一系旬问题：其一是造成民众的就业意愿不高，尤其是对于低技术的劳动力或处于贫困边缘的劳动者，其就业所得与失业救济和其他补贴相比并未有明显提高，许多人宁愿长期处于失业状成也不愿意就业，从而滋生了社会普遍的“养懒汉”现象;其二是影响了企业家的投资意愿，实行高福利的政策，相应就要提高税收的比例，高税收必然影响投资者的投资回报，从而造成投资意愿不高，最终会影响经济的增长速度，容易引发经济危机。第三方面是官僚危机(Bureaucratic Crisis)。为支持福利国家整个福利体系的运作，必须建立起与此相适应的服务体系，这种庞大的服务体系，由此也产生相应的危机，由各个部门组成的庞大的社会服务体系，需要在分配社会福利资源时采取统一的标准，这就难以照顾到特殊群体的需求，各部门之间也难以协调，容易造成资源的重复和浪费。