社会保障观念的变化，导致旅顺种社会保障措施被引入，归纳起来，主要有以下几种：

　　第一，多元化的福利措施。受70年代以来经济增长速度放缓和失业率增加的影响，许多福利国家和由政府提供大部分社会保障费税的国家都面临着严惩的财政危机，福利国家的理念头受到了根本性的挑战。为控制政府在社会保障方面经费的支出，平衡政府的财政支出各国政府开始逐渐改变其社会福利方案的形态。目前，欧洲各国在社会保障措施的提供上，尽管大多数国家政府仍采取某种程序的干预，但其干预的程序和性质已与过去不相当大的不同。总的说来，各国政府在社会保障制度的设计上，多半以保险方案为基础，对其国民提供缴费式的社会保障给付，而且，许多国家都陆续修改相关法令，采取资产调查式的福利给付，实行资格从严的认定。这些措施的实施，使得各国政府在社会保障制度的提供上，不再扮演传统福利给付中惟一“提供者”的角色，而是逐渐转为扮演“减轻负担者”的角色。同时，透过强制性保险的原则，政府要求雇主对其雇员提供最起码的福利给付。此外，各国还通过税赋减免的方式，鼓励民间或企业提供更多的选择性的福利方案供雇员选择，以补充法定基本保险给付的不足。社会福利多元化发展的结果，使各国政府逐渐减少对福利供给的干预范围和程序。尽管各国在该国问题上的步伐并不一致，但也充分表明，政府所扮演的角色在近些年来已有相当大的转变，认过去作为福利的“提供者”逐步向现在国民基本生活的“保障者”和“规范者”的角色转变。

　　第二，福利措施私有化的引入。福利措施私有化，是指将以往由政府免费或部分付费提供的保险项目，部分地转移为个人自行依需要向市场购买。由于政府在社会保障制度中角色的逐步转变，便得越来越多的私人或企业作为福利方案的提供者而出现。福利措施私有化的趋势，一方面是各国政府在财政预算出现困难时所在地采取的对应措施，另一方面，也是市场经济运作的必然结果。英国学者奥辛格斯(O. Higgins)在论及英国社会福利与私有化之间的关系时指出，政府所提供的福利服务品质逐渐降低时，或政府在私人提供的服务品质日渐提升而无未能将自身所提供的福利服务品质作相应提升时，人们选择私人提供的福利服务的情形就会增加。政府角色之逐渐退缩，并非源自剥夺民众领取政府所办福利服务的权利，而是因为消费者自行选择从别处购买其所需用之服务。某种程序的再市场化(或称私有化)即透过消费，而非透过夺取以达成。政府或许可籍有意的或无意的政策的采行，导致人们在一段时间之后，逐渐转向选取私人所在提供的服务，并进而扩增私人服务提供之范围与角色。因此，分析近年来福利服务私有化蓬勃发展的原因，我们认为，除了因经济压力导致政府社会福利预算逐年削减以外，还由于民众在社会保障方面需求的增加，即要求享受更有效率的服务，要求在遭遇劳动风险时能得到更高额或更多的补偿给付。不过，与政府提供的福利服务相比，由私人提供的福利服务或给付，不但在方案上存在着极为显著的差异，而且各私人提供的补充福利方案的性质或财源也存在很大的不同。在这主要是因为私人方案的提出是由个别提供者依据际需要而自行设计的，而且私有化本身并非是指所有经济和成本均由个人来提供，实际上，许多私人补充福利方案都相对得到政府的经费补助。