《亳州市城市居民最低生活保障实施办法》(以下简称《办法》)近日正式发布。今后，哪些人可以“吃低保”、低保的家庭收入如何计算、申请低保有哪些程序等问题，都将有章可循。昨天，记者采访了市民政局低保中心负责人，对《办法》进行了详细解读。

　　城市居民“享低保”有章可循

　　据介绍，城市低保工作在亳州已经开展了近十年，但由于种种原因，亳州一直未出台城市低保实施办法(细则)，在低保制度建设上明显滞后于我省其他市。地级亳州市组建以来，亳州城市低保保障人数不断增加、补助水平逐年提高，2004年实现了应保尽保，城市低保工作已迈入科学化、规范化管理轨道。据统计，截至今年9月，亳州城市低保保障标准已由最初的每人每月90元提高到目前的203元，保障人数由最初的月均保障1000多人增加到目前的月均保障约4万人。城市低保工作的开展在促进亳州经济社会协调发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

　　但是，由于低保制度建设的滞后，多年来，亳州城市低保工作的开展主要依据2004年以前出台的《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》和各县区制定的实施细则。近年来，这些文件中的一些规定已明显不符合当前的工作要求。因此，制定全市统一的城市低保实施办法势在必行。

　　拒绝“懒汉”享低保

　　“公民的权利和义务是对等的，城市低保拒绝‘养懒汉’。”市民政局低保中心负责人告诉记者，那些有劳动能力的人如果不积极外出找事做，而是整天在家打麻将，《办法》将把这类“懒汉”排除在享受低保之外。

　　记者看到，在《办法》中，“有劳动能力，能自食其力，无正当理由，经两次介绍拒绝就业”、“在就业年龄段内，有劳动能力和劳动条件，无正当理由拒绝参加由街道办事处、社区居委会组织的公益性劳动”，就是专门针对“懒汉”们设定的条款。

　　此外，在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒等行为且尚未改正的人，也不能继续享受低保待遇。

　　低保家庭细分为三类

　　《办法》规定，亳州根据城市低保对象的年龄、健康状况、家庭收入变化情况，分成A、B、C三类，实行动态管理。

　　A类家庭为“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人)对象、重点优抚对象、重度残疾人员以及患重病人员本人。

　　B类家庭为城市低保对象中年龄偏大(50周岁以上)、身体不好，就业或重新就业机会较少的人员，以及子女未成年的单亲家庭和子女就读大中专院校的困难家庭。

　　C类家庭为因灾病(不属重病范围)等特殊情况而遇到临时困难的家庭，以及年纪较轻、身体较好、有就业潜力的人员，收入状况随时发生变化的家庭。

　　根据规定，亳州对A类家庭按年审核;对B类家庭半年审核一次;对C类家庭按季度审核，必要时可每月审核一次，以便及时办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续，做到“动态管理”。

　　13类人不能“吃低保”

　　《办法》规定，持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，都可以享受城市居民最低生活保障待遇。

　　《办法》同时明确列出了13类人不能享受低保。这13类人包括：外地来本地就读的在校学生;有劳动能力，能自食其力，无正当理由，经两次介绍拒绝就业的;家庭中拥有汽车和近期新购的非生活必需高档消费品，以及饲养名贵宠物的;不配合或拒绝家庭收入调查的;子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的;非正常原因调整住房和购置商品房的(指非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高档装修的);拥有高值收藏品或持有大额有价证券等金融资产的;无正当理由，家庭水、电、气、通讯费用支出明显高于正常水平的;无正当理由连续3个月未支取城市居民最低生活保障金的;连续6个月未进行续保申请登记的;在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒等行为且尚未改正的;在享受最低生活保障待遇期间，在就业年龄段内，有劳动能力和劳动条件，无正当理由拒绝参加由街道办事处、社区居委会组织的公益性劳动的;日常消费水平明显高于本地最低生活保障标准的。

　　家庭收入核算有详规

　　低保制度是政府对贫困人口按最低生活标准进行差额救助的一种社会救济制度，因此，居民的家庭人均收入是能否享受低保的关键。《办法》对家庭收入的核算有了详尽的规定。

　　《办法》规定，城市居民的工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入;养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费;一次性安置费、经济补偿金或生活补偿(助)费;储蓄存款及利息，有价证券及红利收入;特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入;赡养费、扶养费、抚养费等都应核实并计入家庭收入。

　　同时，义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡献人员政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金;因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等;计划生育奖励费、独生子女费;住房公积金、廉租住房补贴;丧葬费;临时性的社会救助款物等不计入家庭收入。

　　据介绍，目前，亳州城市低保保障标准为203元，家庭月人均收入不足203元都将纳入城市低保范围，按照实际收入进行差额救助。