编者按 3月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》(以下简称《国家教改纲要》)第二阶段公开征求意见即将结束。为期一个月的征求意见适逢“两会”召开，与会代表委员们对于教育改革与发展问题表示了高度关注。全国政协提案委员会办公室的统计表明，政协委员有关教育的提案最多，达859件，对现行教育状况的意见和对改革的企盼是委员们的心声。《国家教改纲要》让人们看到了希望，本报特推出《国家教改纲要》关键字解读系列报道，分别从育人为本、教育公平、考试制度、师德师资、现代学校、民办教育等关键字着眼，对《国家教改纲要》进行解读，力图透过关键字让普通百姓了解国家教改的方向。

　　育人为本彰显教育理念回归重要性

　　近年来，部分承担着传承中华文明、为国家可持续发展培育人才重任的教育机构存在一定的人才观、价值观的错位，片面地割裂了教育概念。一些教育机构在实施教育行为时，片面强调教学与考试内容等“教书”概念，有的地方甚至把人才解释成“人财”，把生源戏称为财源，导致了乱收费、高收费等行为，从而忽视了教育概念中所必须包含的育人概念。

　　即将结束第二阶段公开征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《国家教改纲要》)在序言部分表示：“国运兴衰，系于教育;教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。”同时，将教育改革与发展工作方针明确为：“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”。

　　在这些文字中，首先强调了教育的优先发展位置，也明确了教育的责任应该是“以育人为根本”。

　　“市场经济对于教育体系的冲击非常之大，前几年一度盛行过教育产业化，很多人迫切地想把教育也纳入市场的范畴，有些人甚至把学生、生源理解成财源，把教育行为异化成一种市场赢利行为，这是非常危险的，完全背离了教育所包含的‘教书育人’这一基本理念。这种潮流，直接导致许多一线教育工作者对此前一直执著的人才观、价值观产生了一定程度的质疑。所以，看到此次教改中把教育的责任明确表述为‘以育人为根本’，我很受鼓舞，希望能看到实际有效的措施，从根本上彻底扭转目前普遍存在的人才观、价值观的错位，让教育理念回归到正确的道路上来。”在教育一线工作了30多年的安徽籍中学校长胡老师在电话里对记者说：“如今的情况不光家长急。对于像我这样干了一辈子的教育工作者来说，追求的是桃李满天下，自己教育的学生都成材了，为社会做出贡献才是自己最大的荣誉。但现在很多教育工作者错误地把自己能挣多少钱，捞多少实惠作为目标，很少考虑自己的学生能不能成材，这种情况实在是让人无法理解，也无法接受。”

　　教育公平是社会公平的基础

　　记者注意到，在《国家教改纲要》中，8次提到了教育公平。记者还了解到两会提案中，1/4的教育相关提案均指向教育公平。

　　近年来，因教育资源配置不合理所导致的择校热，让绝大多数家长都不同程度地产生了“不能输在起跑线上”的恐慌;重庆高考加分弊案让全社会对于高考加分制度产生了普遍的质疑;在很多地区，由于资源配置不合理，许多承担义务教育的教育机构的教育质量严重下降，被形容为“国家扫盲流水线”……

　　正如呼吁取消高考加分制度的全国人大代表黑新雯在本届“两会”提案中所述：“国家财政对教育的投入造成教育资源配置在城乡之间、城市的重点学校和一般学校之间极不公平，导致不同地区和不同学校的学生不能均等享有同等的教学条件。2008年北京市文科600分以上的考生599人中有214人有加分，占35.7%。而在农村，特别是贫困地区，高考加分的考生人数却很少。从小生长在城里的少数民族考生，同城里的汉族考生受到同等教育，却与贫困地区少数民族考生一样获得高考加分，这也是严重不公平的。近年来高考加分政策在一些地方严重异化，成了一部分人以权谋私的工具。长期以来，中国二级运动员审批都是由地市级体育行政部门执行，一些人千方百计拉关系、走后门，弄虚作假，蒙混过关，取得二级运动员的加分资格……在全国30个省、市2952名公众中进行的一项调查显示，有76.9%的人同意取消高考加分……”

　　对于教育公平问题，《国家教改纲要》中明确表态：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。”

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　　教育部要求促进公平缩小上大学机会差距

　　据《京华时报》报道 近日，教育部发布《国家发展改革委关于编报2010年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》，通知要求进一步缩小地区间高等教育入学机会差距，促进教育公平，高等教育资源相对丰富的北京、天津、上海等省市，将进一步增加面向部分中西部省 (区)的生源计划，2010年，各地均不得减少跨省计划总量。

　　通知要求各省市加大对中西部地区对口支援力度。2010年协作计划安排12万人，其中本科7万人，高职(专科)5万人，由办学条件较好的14个省(市)(输出省)的公办普通高校承担，面向今年升学压力较大、高等教育资源有限的8个中西部省(区)(输入省)招生。