龙宝、天城、五桥移民开发区管委会，江南新区管委会，区政府各部门，有关单位：

　　《万州区集中打击赌博违法犯罪活动专项行动方案》已经区政府同意，现予印发，请各地各部门认真抓好落实。

二00五年二月二日

万州区集中打击赌博违法犯罪活动专项行动方案

　　针对当前日益严重的赌博违法犯罪问题，最近，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导相继作出重要批示，明确要求采取有力措施，坚决扭转少数地方赌博活动泛滥的严重局面，坚决遏制住赌博活动发展蔓延的势头。2005年1月11日、1月22日国务院、市政府分别召开了全国、全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议，为认真贯彻落实国务院和市政府的部署和要求，决定从2005年1月至5月在全区范围内组织开展“集中打击赌博违法犯罪活动专项行动”（以下简称“专项行动”）。这次专项行动时间紧、任务重、要求高，各地各部门要扎扎实实开展好“专项行动”，确保取得实效，达到预期目的，为此，特制定本行动方案。

　　一、专项行动的指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届四中全会精神为指导，贯彻依法治国方针，充分发挥基层党组织和群众组织的作用，动员全社会力量，加强综合治理，落实工作责任制，净化社会环境，促进精神文明建设。在专项行动中，各移民开发区、江南新区和区级相关部门要密切结合实际，有的放矢，抓住重点，卓有成效开展工作。

　　二、专项行动的组织领导

　　为保证这次专项行动的深入开展，在区委、区政府的统一领导下，成立以区政府常务副区长李世奎为组长，区政府副秘书长谢建军、区委组织部副部长李庆利、区委宣传部副部长郎晓莉、区委政法委副书记何治忠、区人民法院副院长向晓英、区人民检察院副检察长钟晓云、区公安局副局长向家洪、区监察局副局长杨大万为副组长，区外办、区教委、区财政局、区电信局、区文化局、区工商局、区旅游局、万州银监分局等部门负责人为成员的协调领导小组，负责专项行动的指挥协调工作，协调领导小组办公室设在区公安局，各移民开发区管委会，江南新区管委会和区级有关部门也要成立领导小组和专门班子组织指挥专项行动的开展，务求实效。

　　三、专项行动的工作目标

　　一是打掉一批赌博团伙、窝点，铲除、封堵一批赌博网站，查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子；

　　二是有效遏制网络赌博、非法彩票赌博、赌球、地下啤酒机、百家乐等赌博活动蔓延势头；

　　三是坚决取缔境外（博彩）公司、赌博网站在我区设立的代理机构、赌博网点、减少和压缩其生存空间；

　　四是严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌问题；

　　五是切实堵住我区到境外参赌渠道；

　　六是探索和建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制，落实责任制和责任倒查追究制，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。

　　四、专项行动的工作重点

　　（一）重点打击的对象：一是境外赌场、赌博（博彩）公司、赌博网站在我区的代理人、代理机构；二是赌博网站的开办者、经营者、维护者；三是非法彩票赌博、赌球等赌博违法犯罪活动的组织者；四是开设地下啤酒机、百家乐或者其他形式的赌场聚众赌博的组织者以及明知租用作赌场的房产法人，地下高利贷“水公司”的老板；五是以赢利为目的，利用其经营的公共场地聚众赌博或为赌博活动提供条件的经营者；六是参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

　　二?重点整治的部位：宾馆、酒店、茶楼、休闲中心、游戏厅（室）、农家乐、租赁房屋、建筑工地棚及闲置场地；城郊结合部；乡镇的集贸市场、小商店、小饭店、茶馆等人员集中、交通方便的公共场所和农村行政村中为赌博提供条件的场所。

　　五、专项行动的时间安排

　　此次专项行动从2005年1月开始，至2005年5月结束。1月31日前为动员部署、调查摸底阶段；2月1日至5月15日为集中整治、严厉打击阶段；5月16日至31日为总结评比、建章立制阶段。

　　六、专项行动的工作措施

　　一是加大办案力度，依法惩处一批违法犯罪分子。各级公安机关要认真排查线索，收集固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人，努力破获一批大案要案。对于重大、复杂、疑难案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确实、充分”的原则，惩处一批违法犯罪分子。

　　二是严厉打击网络赌博活动，铲除、封堵赌博网站。要坚决铲除区内赌博网站和封堵境外的赌博网站。重点打击境外赌博网站在我区的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在我区的组织链条，端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在我区的分站点。赌博信息要坚决予以删除和关闭。有效切断向赌博网站转移资金的渠道。对设置赌博型电子游戏机，或者明知开设赌博网站组织赌博，明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法查处。

　　三是严厉打击非法彩票赌博、赌球等赌博活动，规范合法彩票的发行和销售。对未经国家批准擅自发行彩票，或以有奖销售、有奖竞猜为名非法发行或变相发行彩票的赌博活动，要坚决依法予以打击，从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者；对彩票机构违规擅自更改彩票规则，或对外承包、转包彩票发行及销售职责的，要依法追究彩票机构主要负责人和相关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任；对赌球等赌博活动和赛马、赛狗等具有赌博性质的博彩活动，要按照赌博行为依法查处。

　　四是加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度，严厉打击其中的赌博活动。要严格按照国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规的要求，采取有力措施，强化对旅店业和歌舞娱乐、电子游戏、网吧等娱乐服务场所的监督管理。

　　五是严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。依照《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、中央组织部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》（组通字?2004?43号）等规定，凡是参与赌博的领导干部，要一律予以免职，对到境外赌博的，要从严惩处；对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚，同时构成赌博罪的，要依法数罪并罚；对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的要从重处罚。

　　六是加强对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。切实加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇及人民币提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况监管。禁止区内居民使用银行卡、通过银行账户向境外赌博网站支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

　　七是加强对我区出境人员携带现金的监管。严格按照规定的标准验放，对违规携带大量现金出境的行为要依法查处。

　　八是建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。通过专项行动，建立健全赌博违法犯罪活动信息通报机制，查处、打击赌博违法犯罪的工作机制，切断赌博活动“资金流”和“信息流”的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。针对当前赌博活动中的新情况、新问题，要认真研究，制定针对性的对策，采取有效措施，积极建立打击赌博违法犯罪活动的长效机制。

　　七、专项行动的工作要求

　　（一）认清形势，统一认识，加强领导。近年来全区政法机关和有关部门密切配合，旗帜鲜明地开展禁赌工作，取得了一定成效，但是禁赌工作面临的形势仍然严峻，主要表现在：一是赌博方式花样繁多。当前，除通过打麻将、斗地主、扯金花、推牌九等传统方式进行赌博外，赌球、网络赌博、电子游戏机赌博活动发展蔓延很快，还有一些地下赌场利用押大小、百家乐、轮盘赌等方式进行的赌博活动也十分猖獗，且参与人数多，涉及社会各阶层人员。二是聚众赌博和大赌时有发生。三是赌博活动容易诱发盗窃、抢劫、绑架等违法犯罪，还往往被黑恶势力所利用，成为其敛财、发展壮大的手段。四是仍有部分干部和国有企事业单位负责人参赌等等。赌博活动发展蔓延，给社会带来十分严重的危害，不仅败坏社会风气，而且危害社会秩序，严重扰乱经济秩序，严重腐蚀党员干部队伍。因此赌博违法犯罪问题已经到了非解决不可的时候了。开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，是党中央、国务院作出的一项审时度势的战略决策，全区各级党委、政府和有关职能部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感，把思想统一到中央领导同志的重要批示以及国务院和市政府专项行动电视电话会议精神上来，把行动统一到专项行动的部署和要求上来，真正把禁赌工作作为当前一项中心工作摆到重要的位置上；把打击违法犯罪活动作为促进先进文化发展、维护最广大人民群众根本利益和“创造稳定环境、建设平安万州”的一项重要举措，切实抓出成效。

　　（二）密切协作配合，落实相关责任。各移民开发区、江南新区和有关部门要在党委、政府统一领导下，按照分工职责，相互配合，形成合力，积极有效地开展工作。公安机关要及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动；加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、公共娱乐服务场所的安全监管，落实防控措施。检察机关要做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。人民法院要做好涉及赌博案件的审判工作，依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。纪检监察机关要严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动的行为，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。党委组织部门要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限，提出免职建议或意见。电信主管部门要组织开展境内网站清理整顿，严肃查处我区互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为赌博网站提供服务的行为。银行监管部门要加强行业监管，督促银行业金融机构建立健全有关制度，限制和切断赌博资金支付和流通渠道。旅游管理部门要进一步整顿和规范边境旅游秩序，对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。文化部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁被利用从事赌博违法犯罪活动。教育部门要加强对在校学生的教育，积极引导在校学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。工商行政管理部门要严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。海关要加强出入境检查，加大对出境人员携带现金的监管力度，严格按照规定的标准验放，对违规携带大量现金出境的行为要依法查处。财政部门要不断完善合法彩票的管理政策，严厉查处彩票机构的违规行为，通过市场挤压非法彩票赌博违法犯罪的活动空间。新闻宣传部门要组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，赌博活动的危害，开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。综治部门要发挥基层党组织和基层群众组织的作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区、进乡村等形式多样的活动，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。

　　（三）加大宣传力度，广泛发动群众。各新闻媒体要通过多种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清政策界限，讲明赌博的法律后果。通过以案释法，宣传赌博活动的危害和开展专项行动的重要意义。公安、检察、法院、监察、组织、电信、银监、文化、工商等部门要重新公布或确认禁赌举报电话，各地要建立操作性强的举报奖励制度，对积极提供重要线索，并由此查破的大要赌博案件的群众，要给予奖励。充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性，营造良好的社会禁赌氛围。

　　（四）把握政策界限，突出打击重点。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微，赌资较小的，以批评教育为主；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，要依法查处；对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁降格处理，以罚代刑。各地在专项行动中，对星级宾馆、饭店、私宅要注意工作方法，实施精确打击。

　　（五）加强监督检查，严肃工作纪律。为切实保障专项行动的各项措施落到实处，区专项行动协调小组将组建若干工作组，分阶段适时对各移民开发区和江南新区专项行动开展情况进行明察暗访。对组织措施得力，行动迅速，工作扎实，查办赌案成效显著的地区、单位和个人，在总结时要予以通报表彰和奖励。对专项行动重视不够，组织不力，行动迟缓，措施不落实，效果不明显的要予以通报批评，对不及时纠正的，要向区专项行动协调领导小组书面检查。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，无论涉及到谁，要依法从严处理。对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及主管领导的责任，构成犯罪的依法追究其刑事责任。强化监督管理，严肃工作纪律将贯穿专项行动全过程，这是纪检、监察、组织部门专项行动的工作重点。

　　（六）建立长效机制，巩固整治成果。打击赌博违法犯罪活动，是一项长期的工作任务，要巩固专项行动的整治成果，必需探索和建立禁赌工作的长效机制，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。各行业、各部门要借助这次专项行动，探索建立行之有效的禁赌工作机制，形成党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局，严防赌博违法活动出现反弹。