本案甲的工龄应如何计算

    甲曾为某乡属电站职工，至1999年，连续工作了23年。2000年，在农电体制改革时，甲所在的电站被县供电公司接管，甲因符合工作条件，亦被接纳并分配在公司的派出机构某“供电所”继续从事电工工作。2005年，县供电公司以甲年龄偏大，不能胜任工作和连续工龄不够为由，拒绝与甲继续签订劳动合同，因此发生劳动争议。

    [分歧]

    在审理本案过程中，对甲的工龄如何计算，有如下两种不同的意见。

    第一种意见认为：甲原属乡（镇）电管站集体企业的职工，在1999年农电体制改革后，转化为由县供电有限责任公司管理的“农电工”，并非是特定意义上的企业转让，改组或合并。县供电有限责任公司对原乡（镇）电管站集体企业职工有选择的接纳，也并非是同一用人单位对本单位职工的续聘。“农电工”前后工龄不具连续性。所以，甲的工龄不应把前后工龄连续计算。

    第二种意见认为：乡（镇）电管站的撤销、转并，是国家对农电体制改革的必然要求，而非乡（镇）企业自主选择的结果。“农电工”称谓上的改变，并没有改变其工作性质，工作内容，甚至包括工作单位。“农电工”可视同因企业转让、改组或合并，仍留企业工作的情形。所以，“农电工”前后工龄具有连续性，应当连续计算。

    [评析]

    笔者同意第二种意见。

    1998年，国务院作出改革农村电力管理体制，实现城乡同网同价的决定。随之国家经贸委作出了《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见》。从1999年起，我国农电体制改革正式启动，由省电力公司对县供电企业进行代管，组建县供电有限责任公司，撤销原属乡（镇）的电管站，建立农村供电所。也因此，原属乡（镇）电管站的职工由乡（镇）集体企业职工的身份转为县公司的职员，成为公司新的成员。这样一来，如何计算这些从乡（镇）电管站转为公司职员的职员工龄，成为社会普遍关注的问题。工龄之长短，直接关系到职工的待遇高低，事关职工的生产与生活，但是，国家对因农电改革从乡（镇）电管站转为公司职工后，如何计算工龄的问题没有作出明确规定。我们认为，凡是在农电体制改革过程中，符合工作条件已被公司正式接纳的职工，其前后工龄应当连续计算。也就是说，在乡（镇）电管站的工作时间与在公司或公司的派出机构“供电所”的工作时间进行连续计算。主要理由有：

    一是乡（镇）电管站的撤销、转并，是国家对 农电体制改革的必然要求，而非原企业自主选择的结果。职工工龄不是时间的简单计算，而是职工工作的价值体现，是职工享受权益的前提条件。县供电公司对乡（镇）电管站人、财、物的接管，即是对其权利与义务的承受，那么县供电公司有责任，有义务维护好，实现好农电工的合法权益，包括因工龄带业的利益。如果农电工一律从转入公司开始计算工龄，就会形成实际工作时间与工龄不相对称的现象，有失社会公平。

    二是“农电工”从乡（镇）所属的企业即电管站转化而来，但是“农电工”称谓上的改变并没有改变“农电工”此前的工作性质，工作内容，甚至工作场所。在整个农电体制改革的实施过程中，“农电工”始终坚守在各自的工作岗位，直至成为公司认可的“农电工”。所以，在工作时间上，“农电工”从未间断过，更没有放弃过，可谓是具有真正意义上的连续性。在实践中，凡企业经转让、改组或合并原有人员仍留企业工作的，本企业一般均对职工的前后工龄连续计算。作为“农电工”也应当不为例外。

    三是原乡（镇）所属的企业即电管站的职工转化为公司的“农电工”后，一般都被安排在公司的派出机构“公电所”工作，已成为广大农村供电服务第一线的主力军，为建设社会主义新农村，促进农村建设小康社会，发挥了重要作用和作出了积极的贡献，同时也为公司创造了颇丰的利润。根据权利与义务对等原则，有理由提高“农电工”的待遇包括正确认可他们的前工龄。

    四是有利于稳定“农电工”队伍。绝大部分“农电工”在转化为公司职工之前，在乡（镇）所属的电管站勤勤恳恳工作了十多年，有的甚至工作了二十多年，当转为“农电工”后，工龄重新计算，这对于年轻者，前工龄短者，倒不发生大的利益冲突，但对于年长者，前工龄长者，则会产生重大的利益影响，势必造成广大农电工心理失衡，产生不满情绪。这于已于社会无不会带来负面影响，更直接的是会动摇“农电工”队伍民心。

    五是有利于激发“农电工”生产的积极性，提高劳动生产率为和发挥农电窗口作用，维护公司的良好企业形象。1996年，国家劳动部曾下发了《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》，通知规定：在固定工制度向劳动合同制度转变过程中，用人单位对符合不列条件之一的，诸如“按照《劳动法》的规定在同一用人单位连续工作满十年以上的，当事人双方同意续延劳动合同的”，以及工作年限较长，且距法定退体年龄十年以内的，劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当与其订立无固定限期的劳动合同。本案中，甲从乡（镇）电管站转化为“农电工”，前工龄23年，转为“农电工后”在县供电公司所属的“供电所”连续工作5年，前后工龄相加满28年。至发生劳动争议，甲已满59岁。很显然，甲完全符合“连续工作满十年以上”和“距法定退休年龄十年以内”的《通知》精神。县供电公司应当依法满足甲的要求与其签订无固定期限的劳动合同。 

江西省修水县人民法院：邓步尧