国有控股公司的出现是以现代公司制度的发展和.完善为基础的。从世界企业发展史来看，现代工业公司起源于19世纪80年代的大规模生产和销售的结合，而现代工业公司制度的初步形成则以公众性工业公司占据主导地位和工业股票市场以及相关法律制度形成为标志。国有控股公司的产生是现代公司形态演变和发展的一般趋势。它的组建在现代公司制度基础上，国家直接干预社会经济活动的结果。在这方面，意大利工业复兴公司的组建最为典型。在20世纪30年代大危机期间，意大利很多工商业企业濒临倒闭，对这些公司有大量投资的意大利商业银行、罗马银行和意大利信贷银行面临倒闭的危险。如果这三家银行倒闭，将导致意大利经济的全面崩溃。此时，政府出于拯救银行体制和控制这些工商业企业财产的双重目的，组建了意大利工业复兴公司，以后又明确它作为管理国家控股企业的永久性机构保留下来。战后，意大利工业复兴公司获得了迅速发展，在促进意大利经济起飞中发挥了重要作用。因此，从意大利工业复兴公司建立和发展过程来看，它完全是意大利政府干预经济的产物。它是政府利用国家的力量克服经济危机，补救私人经济的不足，重振私人经济的政策工具。另一方面，从我国改革开放以后国有企业20余年的改革经验来看，国有控股公司的组建是直接借鉴和利用西方经济文明的成果，是将国有企业改革与西方现代公司制度相结合的二种发展趋势和有效形式。正是因为我们国家能够尽可能地依照公司法的要求去改革国有企业，规范国有企业的行为，才为一部分大中型国有企业的发展提供了一个较为宽松的经营环境，通过企业集团化逐步转变为国有控股公司。

　　国有控股公司的产生是公司发展规模经济和多角化经营的必然趋势和要求。从历史上看，控股公司1890年在美国首先诞生，但此后一段时间发展一直不快。国有控股公司作为当代市场经济国家国有资产管理体制中一个重要组织层次和企业组织形式，在20世纪60年代以来才在各个国家普遍出现，它的出现是以二战后国际市场竞争日趋激烈和落后国家一度积极发展国有经济为历史背景的，是各国生产力发展和资本集中的必然趋势，是各国国有企业追求规模经济和多角化经营战略的必然结果。比如意大利工业复兴公司，1986年被美国《幸福》杂志列为世界50家最大工业公司的第11位。该公司直接控制着4家银行、13个次级控股公司和6家企业，直接或间接控制的企业达260多家。该公司1988年雇员超过40.6万人，占全国就业人数的2.5%，年投资超过10.5万亿里拉，占全国投资总额断5%。集团经营领域包括钢铁、能源、铁路、宇航、食品、电讯、海空运输、金融等多个行业。在我国，成立于1981年的东风汽车工业联合公司即“二汽集团”，经过十几年的发展，到1997年已发展成为遍及28个省、直辖市、自治区，跨越14个产业部门，各种联合形式的成员企业达297家，初步形成了一个以大型企业为依托，企业之间纵横联合、综合性的跨地区和产业经营多元化的大型国有控股公司。

　　国有控股公司是参与国际竞争与跨国经营的要求。当今世界市场上各个国家企业竞争越来越激烈，跨国公司的地位及重要性日益突出，国际经济区域化及集团化发展趋势越来越明显。当前，随着对外开放的程度日益加大以及中国即将加入WTO，我国的国有企业必将完全投身于激烈的国际、国内市场竞争中。然而，由于我国国有企业数量多、规模小、竞争力不强，因而很难成为国际市场竞争的主力军，难于占领国内市场和国际市场。如何能迅速扭转我国国有经济竞争力差的现状呢?依靠国家大量向企业投资是不现实的，因为这是目前国家财政无法承受的。另一个办法是依靠企业自身借助市场机制走兼并联合之路以实现国有资产的重组。这个办法虽然可行，但是由于目前我国市场机制还不尽完善，而且市场机制发挥作用的过程比较缓慢，因此目前更为现实、更为可行的办法应是动用政府的国有资产产权管理手段，组建以产权经营为主的国有控股公司，以实现对国有资产存量有计划地重组。

　　组建国有控股公司有利于构建新型国有产权营运体系。从国有资产管理体制改革的动因看，国有控股公司的产生是各国构建新型国有产权营运体系的普遍趋势。原有不少西方国家很多企业采取国有国营的行政管理体制，由于政府对企业干预过多，所以经常造成一些国有企业亏损。比如奥地利工业控股股份公司成立以前，政府主管部门对国有企业实行直接管理，影响过多，造成奥地利国有工业企业要求将经济政策落实到企业中的呼声越来越强烈。此时，奥地利工业控股股份公司应运而生，它作为一个能够代表国家的统一的管理专门机构对国有企业进行托管。控股公司是国有独资公司，以盈利为其运营的目标，其下属公司同私人股份公司一样受《股份公司法》调整，按照规范的公司法则经营与运作，不受任何特殊照顾。在我国建立社会主义市场经济体制必然要求把传统的国有企业塑造成为能够自主